9月10日，国土资源部发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。具有资格的国有企业、民营企业和外资都有机会参与此次招标。

条件有变

    9月10日，国土资源部发布公告，宣布了我国第二轮页岩气招标方案。此次推出20个区块，可供投标的区块有20个，总面积约为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省（市），探矿权有效期为3年。开标会确定为2012年10月25日举行。

    与去年6月启动的首轮页岩气探矿权招标不同，本次招标范围不再局限于国内独资企业，涵盖从国有企业扩展到除外资或外资控股以外的所有企业。公告指出，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可参与投标。值得关注的是以广汇能源、永泰能源、杰瑞股份为代表的民企首次参与投标。

    国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟对《中国联合商报》表示，第二次页岩气招标的20个区块属于矿权空白区，不存在矿权重叠现象，具有一定的勘查潜力。

    此外，本次投标区块数量显著增加、总面积翻倍，区块大多是1000平方公里左右的小区块，最小的甚至只有三百多平方公里，而且还要求“企业负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同企业，不得投标同一区块”以及“投标人应为独立法人，不得以联合体投标”，这似乎更有利于民企参与开发。去年中石化和河南煤层气分别投入5.9亿元和2.5亿元勘探费用承诺拿下的两个区块面积均为2000平方公里。

    值得关注的是本次招标特别规定“本次招标出让的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方公里3万元人民币及以上，钻达目的层的预探井等钻探工程量最低应满足每500平方公里2口。”似乎在让民企分一杯羹时，也为“三桶油”（中石油、中石化、中海油）留足了足够的可采资源。

    当前，页岩气准备探矿权重叠的问题在第二轮招标时仍然没有解决。由于历史原因，目前我国的传统油气探矿权和采矿权主要由“三桶油”获得，由于我国页岩气有80％与常规油气开发区域重叠，政府放低这个行业招标的准入门槛，势必进一步打破“三桶油”大量垄断国内页岩气资源的现状，并为中国未来页岩气竞争格局的形成打下一定基础。

    但是重叠区的矿权是统一划归国内三大石油巨头，还是根据某个标准划江而治，目前国家都没有出台相关文件来确定。

风险犹存

    据悉，中国石油经济技术研究院近日在京发布的《2012年国外石油科技发展报告》显示，最新公布的全球页岩气资源最新评估结果表明，全球总的页岩气技术可采资源量为187万亿立方米，其中中国为360825亿立方米，约占总量的20%，排名世界第一。美国可采资源量排名第二。

    巨大的可开采量和政府对页岩气的支持政策，推动着国内官方到民间以及海外对国内页岩气行业开发的巨大热情。虽然民营企业对进入页岩气领域持乐观态度，第二轮招标的意向调查摸底中，民企占到了1/3，广汇股份、四川宏华等民营企业早就做好了准备，不过业内人士仍对民企面临的技术、资金、勘探资质、环保、页岩气如何实现商业化以及商业化后的去向等问题表示担忧。

    当前页岩气开发可以分为勘探、钻采、运输、应用四个环节，对于本轮招标众多的小区块，比较适合以技术服务商、设备提供商、钻采技术领先的油服类企业及化学制品企业等中小民营企业进行分散式开发。

    按照招标条件规定，传统的常规石油天然气采矿权招标探矿权有效期大多为10年，而本次招标出让的探矿权有效期仅为3年。企业获取矿权之后，还需与国土部签订合同，承诺在获取矿权后6个月内开工。三年内如果进展不顺利，将按比例收回矿权或转让。目前对一个1000平方公里的区块为例，要实现循环滚动开发，至少需要10亿元人民币，开发结束后要进行商业化生产则还需要投入更多的资金。而且，页岩气的相关补贴政策至今尚未出台，这些风险都将完全由企业自己承担。

    如果民营企业因为资金或技术问题在3年之内无法完成在区块上的勘探，国家就有可能把勘探区块收回去重新拍卖，民营企业前期的大量投入都将有去无回。

    此外，页岩气开发属于高风险行业，成功率比较低，此外还需要高技术和巨额资金，与常规天然气相比，页岩气的勘探时间需要更长，其开发的风险就更大。在页岩气开采出来后，由于其气价成本过高，政府对页岩气开采的具体补贴尚在研究中，如何实现页岩气开发的大规模商业化、民企投资怎样保障回报也成为关注的焦点。

    在招标开始前，除了央企，一些地方国企也提前布局页岩气开发，例如贵州、湖南、江西已经与外资或央企合资设立页岩气开发平台公司，安徽与华能集团签订页岩气开发框架协议。一个月，此轮招标区块将确定中标结果，届时20个区块中将有多少块是民企可以入围中标尚是个未知数。