2012年中国经济放缓速度始料未及。在18日国家统计局刚刚发布的前三季最新宏观经济数据中，中国第三季度GDP增幅已降至7.4%。较2011年第一季的9.7%下降2.3个百分点。

　　经济下行带来的需求疲软使钢铁、水泥等行业产能面临严重过剩。而尚未被国家列入过剩的煤炭产业因需求减少也出现阶段性过剩。与此同时，今年前8个月，进口煤以月均2000多万吨的数量继续占领沿海市场。

　　面对国内煤市疲软、煤企生存压力大和进口煤围剿的局面，近期传出“控制进口煤量，重新审视我国资源进出口政策”的声音便不足可奇了。那么，进口煤政策是否应调整?进口煤大增对沿海地区和煤电业有何影响?

　　进口煤大增对沿海地区影响明显

　　2008年中国进口煤4040万吨，仅占我国当年煤炭产量27.4亿吨1.47%。以净进口煤503万吨测算，更是微不足道。但2009年，中国一举成为煤炭净进口国。当年净进口10344万吨，占全国原煤产量的比重提高到3.4%。2010年和2011年中国净进口煤分别为14580万吨和 20753万吨，占当年中国原煤产量的4.5%和5.9%。2012年上半年，净进口煤13404万吨，占我国原煤产量(19.1亿吨)的比重已升至 7%。

　　进口煤影响最大当数华东和华南沿海地区。初步统计，沿海地区每消费4吨煤中就有1吨是进口煤。在广东省，进口煤的作用更为明显。2012年上半年，广东全省煤炭调运量8982万吨中，进口煤3220万吨，占全省煤炭调运量的35.8%。而去年同期，这一比重仅为23%左右。

　　可见，进口煤对保障沿海地区煤炭消费所到了积极作用。因进口煤增多，其低廉的煤价对国内高煤价也起到一定抑制作用。

　　随着进口煤大增，其双刃剑作用显现。近两年，沿海进口煤通过铁路转运，向江西、湖南、湖北、安徽等内陆省辐射。这给国内煤企带来前所未遇的压力，市场份额逐渐被“谗食”。海运企业受进口煤冲击也很大。2012年上半年，月均进口煤超2000万吨的水平使华东、华南电厂赴北方港口拉煤船骤降，加上水电超发，需求疲软，不少海运企业因不堪承受亏损而停运。

　　进口煤对缓解沿海火电厂经营有积极作用

　　近年来，中国在进口大宗商品中多处于劣势。即：中国大量进口什么，什么东西就贵。最典型当数铁矿石。然而，在进口煤上，中国电力企业基本做到了收放自如。这是因为中国本身具备自给自足的煤炭供给能力。当国际煤价低于国内时，电企就加大进口，减少从国内采购。反之，则减少。

　　这是电力集团从2008年行业首度亏损和后来的经营困境中总结出的宝贵经验。2009年上半年，国际煤炭需求不足，煤价低廉，而国内煤电博弈激烈，于是，电力集团大量采购了低于国内同期售价的海外煤。此后，中国进口贸易商和电厂在印尼、澳大利亚、越南、蒙古、南非、朝鲜、哥伦比亚、俄罗斯以及美国等国的出口煤中选择物美价廉的煤炭进口。

　　进口煤对缓解电厂经营有多大作用?2009年4月曾有信息称，浙电集团以含税到岸价510元/吨的价格进口澳煤100万吨，该价比国内市场煤低70元/吨。

　　华能等五大发电集团亦是进口煤受益者。因华能电厂多分布于沿海地区，大量进口煤对缓解经营压力成效明显。据内部报告称，2011年华能集团进口煤 2769万吨，占全集团耗煤量27277万吨的10%。若按其进口煤均价低于国内市场煤20-30元/吨测算，这将为华能节约燃料成本5.5亿元至8.3 亿元。

　　在多年打交道中，海外煤商们已熟知中国企业对煤价的敏感度很高，多以低于国内同品质煤的价格向我国电厂、钢厂和贸易商们大力推销。

　　鼓励资源进口符合国家中长期节能战略

　　进入21世纪，中国经济快速发展，能源需求飙升。2004年开始，国家限制资源型产品出口，鼓励进口等政策相继出台。煤炭出口从免税变为征税，而煤炭进口从征税变为免税。

　　2005年初，我国将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零，动力煤和无烟煤进口仍征收6%和3%的进口关税;2008年，我国所有煤炭进口关税暂定税率下调为零。2012年1月1日，褐煤进口关税取消。

　　在出口政策上，2006年9月，我国取消了煤炭出口退税;2008年8月下旬起，对所有煤种开征10%的出口暂定关税。

　　在煤炭进出口政策调整的10年间，中国煤炭消费已由2004年的20亿吨猛增至2011年的37.45亿吨。每年新增2亿多吨的煤炭产量仍不能满足消费需求。

　　为此，2006年8月，《国务院关于加强节能工作的决定》出台。明确提出“严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。”2007年10月末，《中华人民共和国节能能源法》颁布。至此，节能减排成为我国基本国策。

　　在2010年中国国际矿业大会上，国务院副总理李克强指出，把立足国内开发与加强国际合作结合起来，充分利用国内外两个市场两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力，全面推动节能节材节矿。

　　在“十二五”规划中国家鼓励大力发展新能源和可再生能源目的就是为了实现产业低碳化发展，减少化石能源过多消耗。

　　根据《BP世界能源统计2011》报告，2010年中国煤炭储产比为35，低于美国的241、俄罗斯的495以及澳大利亚的180，也低于世界煤炭储产比均值118。

　　综合分析，保持合理数量的煤炭进口不仅能减少我国煤炭过度开采，还能减少开采及运输过程中带来环境污染，一举多得。试想，以每年进口2亿吨煤测算，10年中国煤炭资源将少挖20亿吨以上。预计国家在进口煤政策上或难有大调整。

　　与进口煤长期共舞有助于提高国内煤企竞争力

　　2012年中国煤炭市场急转直下。在国内煤炭需求低迷之时，上半年进口煤达13981万吨，已超2009年全年进口煤12583万吨的总量。6月份，进口煤与褐煤2713万吨，再次刷新月度进口煤新高。

　　是任凭进口煤“围剿”中国煤炭市场，还是愤起反击?6月中旬起，以神华、中煤和同煤集团为首的大型煤炭集团拉开了降价序幕。两个月内，环渤海 5500大卡动力煤均价指数(BSPI)从6月初的768元跳水至626元/吨，环比跌幅近二成。国内煤价大跌带来的是煤炭贸易商纷纷停止进口，进口煤急剧回落。据悉，7-9月，中国进口煤分别为2472万吨、2044万吨和1863万吨。按6月进口量测算，第三季度共减少进口煤1760万吨。值得注意的是，7月和8月低热值褐煤进口骤降至405万吨和316万吨，较5月份564万吨高位大幅回落。这表明在需求低迷时，国内企业对低热值进口煤亦不感兴趣。

　　从某种意义说，进口煤大量进入对于中国煤炭市场具有“鲶鱼效应”。在与海外煤商的角逐中，国内煤企也掌握其“死穴”—生产成本和出口价格。只要国内煤价有竞争力，不愁市场回不到手中。第三季度进口煤大幅回落即是例证。

　　在全球经济复苏步履维艰，中国经济回归理性增长之时，国际能源格局正悄然变化，页岩气和清洁能源对煤炭市场的冲击日趋加深，未来国内外煤炭市场竞争将白炽化。而海外煤商对中国市场的觊觎不会退缩，沿海地区对进口煤的依赖短期亦难改。指望政策性保护带来的只能是煤炭企业大而不强。可以预期，未来价格或不再是唯一竞争的手段，提高综合竞争力才能使我国大型煤炭集团立足国内，走向世界。煤炭企业，作好与进口煤长期共舞的准备了么?