10月24日，国务院新闻办发表《中国的能源政策(2012)》白皮书指出，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。

　　目前，煤炭、石油等化石能源仍占我国一次能源消费比重的92%，其中30%左右的原油用于生产化工品。当前全球化工品年销量达3.4亿吨，化工品需求增速比全球GDP增速快一倍，预计2020年全球基础化工品需求将达到10亿吨。随着全球化工需求大幅增长，低成本持续供应成为一个突出的问题，因此，我国化工原料亟待多元化。

　　我国煤炭和页岩气储量均居全球第一，同时拥有丰富的生物质资源。因此，分阶段、分步骤、协调有序发展煤化工、天然气化工和生物质化工，加快化工原料多元化步伐，有助于有效降低我石油对外依存度，同时大幅提高化工行业竞争力。

　　一、页岩气开发三大难题待解，需加强政策支持引导

　　10月24日国务院常务会通过的《能源发展“十二五”规划》，把加强页岩气和煤层气勘探开发列为“十二五”时期我国构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的重点任务之一。

　　《中国的能源政策(2012)》白皮书提出，要积极推进非常规油气资源开发利用。加快页岩气勘探开发，优选一批页岩气远景区和有利目标区。加快攻克页岩气勘探开发核心技术，建立页岩气勘探开发新机制，落实产业鼓励政策，完善配套基础设施，实现到2015年全国产量达到65亿立方米的总体目标，为页岩气未来的快速发展奠定坚实的基础。

　　我国页岩气资源丰富，国土资源部3月发布的数字为25万亿立方米，中石油和其他研究机构的评估在35万亿立方米左右。实际上，在过去三年间，新兴化工原料特别是页岩气的优势逐渐显现。页岩气的开发，不仅改变着能源的结构，还使化工业原料成本降低，并将对全球天然气和化工产品贸易格局产生重大影响。

　　据陕西延长石油研究院院长高瑞民介绍，去年美国页岩气产量达1700亿立方米，超过了其煤层气的生产规模，在整个能源结构中占30%，导致美国天然气价格大幅度下降。未来我国石化产业压力会持续上升，来自美国的竞争将不断增强，应密切关注外部市场变化。

　　但我国页岩气勘探开发刚起步，截至今年4月钻井58口，还未形成产能。9月19日，首个页岩油气产能建设项目开钻，标志我国页岩气开发进入量产阶段。10月25日，国土资源部2012年页岩气探矿权招标开标仪式在北京举行，共有83家企业152套合格投标文件参与20个区块页岩气探矿权招标。专家认为，我国对页岩气开发的需求迫切，但在实际开发过程中，核心技术与成本、环境、物流等问题亟待解决。

　　一是核心技术不成熟，生产成本高。由于地质条件和管网发达程度不如美国，核心技术不成熟，我国页岩气开发成本较高。据高瑞民介绍，美国上世纪80年代就开始页岩气技术研发，而我国的钻井经验非常少，尤其是在水平井钻完井和大规模压裂等关键技术方面。目前美国页岩气售价合人民币0.8元/立方米，而在我国成本至少在1.5-2元/立方米。

　　二是环境问题待突破。GE能源集团工业-石化产业中国区总经理吴建雨说，页岩气开采过程中要大量用水，而我国水资源不足。为此，需尽量有效利用水，并在压裂过程中避免采用对环境有持续破坏的化学成分。

　　三是页岩气开采和运输将对物流造成重大影响。吴建雨特别提醒，由于管网不发达，我国目前多考虑把页岩气液化并通过公路运输;此外，开采过程中还需运输大量营地和钻采设备，这些都将给物流尤其是给公路运输造成较大压力。

　　专家表示，实际上，页岩气开采过程中面临的难题是针对目前情况而言的。只要国家把页岩气作为一个未来重要的产业去培育，并给予适当的政策引导，通过几年的技术创新和进步，页岩气开发一定能创出新局面。

　　二、煤化工不宜急于扩大规模，重在示范升级

　　《能源发展“十二五”规划》强调，要推动能源的高效清洁转化，推进煤炭洗选和深加工。新世纪以来，我国煤化工进入井喷式发展期。目前，我国是煤化工发展最快的国家，也是新兴煤化工国家中唯一有商业化生产的国家。

　　中国神华集团煤制油化工部总经理梁仕普认为，煤制烯烃的商业运行表明，与石脑油裂解相比，聚烯烃产品具较大成本优势，未来发展空间广阔。能源化工咨询机构IHS化工咨询中国区总裁庞雄鹰预计，到2016年我国煤制烯烃在总烯烃产能中将占20%，煤化工将成为我国新兴化工原料的重要来源。

　　但煤化工项目具有资源、技术和资金密集三大特点，对水资源要求较高，每万吨产品投资需1亿元左右。“十二五”以来，内蒙古、新疆和陕西等地都制定了宏大的煤化工发展规划，行业发展出现过热现象。

　　中国石油和化学工业联合会副秘书长胡迁林认为，“十二五”期间我国煤化工不宜急于扩大规模，重点应放在升级和示范方面。发展包括煤制烯烃和煤制油在内的现代煤化工，必须解决好环境、水资源、技术和矿产资源四个问题。首先，政府部门在做项目规划时不能冒进，要遵循有多少水资源安排多少项目的原则;其次，加强环境、水资源和矿产资源立法执法和管理，注重对矿产资源要实行保护性开采，通过严格的审批程序提高门槛;第三，通过示范掌握一批新技术，同时探索出煤化工的流程，促进煤化工科学有序发展。

　　三、生物化工应培育新型高效生物质能新品种，构建完善资源综合利用技术体系

　　《中国的能源政策(2012)》白皮书表示，中国坚持“统筹兼顾、因地制宜、综合利用、有序发展”的原则，发展生物质能等其他可再生能源。发展生物柴油，开展纤维素乙醇产业示范。

　　目前全球年可利用生物质约9亿吨，其中中国为2.2亿吨，占24%。生物质化工刚起步，在相当长时间内还无法和石油化工直接竞争。但预计未来将出现低成本的生物质原料，可以制备目前所有的石化产品品种，并与其形成竞争。

　　我国生物质能技术开发和利用，在产业发展初期政府应给予一定扶持和补贴，尤其在生物质能科技领域，应培育一批新型高效生物质能新品种，构建完善的生物质能利用及资源综合利用技术体系。