国务院常务会议日前刚刚讨论通过了《能源发展“十二五”规划》。日前，页岩气二次招标正式开标，共有83家企业参加投标。其中国企仍旧是主角，但此次招标首次向民企敞开大门，民营企业占比也达到了1/3，招标结果将于11月中旬公布。仍面临着开发难度大成本高、配套税收补贴政策缺乏，明晰的矿权管理机制缺乏等问题。

　　竞争激烈 民企仍显弱势

　　此次招标共推出20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。不同于2011年第一轮页岩气招标采用的邀请制，本轮招标则采用公开招标方式，为具备经济和技术实力的多种投资主体进入页岩气勘查开发领域提供机会，意在通过市场竞争机制，加快我国页岩气勘查开发进程。

　　据媒体粗略统计，在参加此次投标的企业中，既包括中石油、中石化等各大能源类央企，也有地方国企、民营企业，也有相关外资技术公司与投标公司共同参与。现场还出现了一家房地产公司北京兆泰置地。

　　一位接近招标工作的人士告诉记者，这次竞标竞争非常激烈，投资额度也很大，相应的风险也很大。很多有实力的企业并没有参加竞标，区块条件不理想、开发成本高是企业最主要的顾虑。

　　“竞争还是很激烈的，一个区块平均有七八个公司竞争，最多的有十多家公司竞争。”一位参与招标会的公司负责人这样说。湖南、湖北、重庆等地的区块因地质条件较好、面积较大而受到热捧。而由于资金实力以及对项目的预期不同，企业报价亦参差不齐，有的超过17亿元，有的则不足5000万元。

　　页岩气第二次招标这场大戏中最为引人注目的是，它首次向民企敞开了大门，民企能否分得一杯羹一直以来都是页岩气这场大戏中业界最为期待的。但在现场由于资金和技术上的差距，民企在本轮竞争中仍显弱势。不少投标企业人士坦言，对于中标信心并不是很大。与动辄上10亿元的投入相比，民营企业报价颇显“寒酸”。除此之外，与众央企相比，民营企业更缺乏石油石化方面的资源和基础。

　　开发难度大 成本高仍是瓶颈

　　虽然招标火热，但页岩气市场似乎离真正商业化还很遥远。业内人士指出，目前我国页岩气开发在技术、资源潜力等方面尚存很多未知数，能否形成工业产气能力也未明朗。掘金页岩气市场，还需具备一定的资金实力和技术储备，不能盲目过热。但在开标会现场多位企业负责人均表示，尽管实现商业化或仍需三到五年， “抢占先机”、“作为战略资源”、“当做未来增长点”等成为企业参与此次招标的理由。

　　开发难度大和成本高是当前页岩气开发面临的首要问题，据接近招标工作的人士介绍，为了避免区块重叠问题，当前招标的20个区块多为盆地边缘或过渡区块，页岩气资源禀赋相对较差，地质地貌比较复杂，开发难度大、成本高。据悉，目前我国页岩气单井成本为4000万元至8000万元之间，而美国巴奈特页岩气单井成本仅为1700万元至2300万元之间。

　　业内有专家指出，当前我国页岩气开采技术相对滞后，成本偏高，需要尽快制定页岩气价格补贴措施，采取免税、退税等手段鼓励页岩气勘探开发。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟此前在接受媒体采访时曾表示，我国页岩气开发还面临着配套税收、补贴政策缺乏，明晰的矿权管理机制缺乏，有效监管制度和核心技术缺乏，地质基础工作薄弱以及管网设施不足等问题。

　　重庆市国土房管局副局长周时洪表示，作为此次我国页岩气热点区域，重庆方面已经在研究相关补贴措施。参照现有天然气的补贴措施，未来在页岩气开采上，将在价格、税收方面针对企业出台补贴政策。