据预测,我国天然气的进口依存度在未来几年将会上升至30%左右,迫于我国天然气进口压力,天然气供应保障体制的形成迫在眉睫。
为了实现天然气价格改革在全国范围内的推广,国家发改委一年前就开始在广东省,广西壮族自治区进行天然气价格形成机制的改革试点。两省历时一年的试点经验让业内看到,价改的试点收效良好,国内的天然气市场竞争机制日益完善。
2011年底,国家发改委公布了《关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》(以下简称“通知”),根据通知表示,两广地区的天然气定价方法将按照“市场净回值”方法定价。“市场净回值”即首先定出门站价格,门站价格与进口液化气和燃料油进行价格联动,再由门站价格倒退回上游的气田出厂价格,下游的终端价格与门站价格进行联动,这样天然气上下游的价格由市场竞争形成,政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。
目前,试点地区主要存在以下几个问题:
上下游价格联动是难题
天然气供应保障体制的关键在于形成合理的上下游价格联动机制。安迅思息旺能源指出,在价改试点之后,中国气田的出厂价仍然是由国家进行管理,而广东下游终端销售价格也并未完全放开,部分省市进行了联动定价,而部分省市仍然需要召开听证会来定价。
对此,该机构认为,之所以没有形成上下游的联动机制,主要是因为目前只有广东省实施这样的机制,试点面积过小,无法推动上下游的价格联动,只有在全国范围内推广价格改革机制,才能最终实现上下游的价格联动。因此2013年向全国范围内推广价改机制,或许可以进一步推进价改的效果,以实现价改的最终目的——理顺天然气与可替代能源比价关系,引导天然气资源合理配置。
另外,天然气“一省一价”的呼声较高,加之2012年两广地区的天然气价格改革试点经验,国家发改委很有可能在2013便开始着手在全国范围内推广天然气价改方案。
门站价格变数多
目前为止,据海关数据显示,2011和2012年燃料油和液化石油气进口价格出现了明显涨幅,国际市场的原油价格也对应上涨,涨幅均在19%以上。不少业者担忧,如果根据目前替代能源的价格进行调整,两广天然气的门站价格可能面临上调。
现行的《通知》中,国家发改委为广东省制定的最高门站价格为2.74元/立方米。这个价格明显比当地的液化气、燃料油等替代能源便宜,有利于燃气企业在下游用户中的推广使用天然气,因此它比较适合广东省内的定价,并受到不少客户的青睐。
虽然中海油人士表示:“广东省燃气价格已经建立了联动机制,以前天然气的价格调整频率很慢,而联动后,可以有效的解决管道燃气销售价格与燃气购进成本波动的矛盾。”广东省物局也于2012年10月9日下发了《关于管道燃气价格的管理办法(试行)》的征求意见稿,详细的界定了门站销售价格、城市管道燃气销售价格的制定和调整办法,并且在广东省建立价格联动机制。但是,值得注意的是,《通知》中有明确表示,由于考虑到两省(区)用户对新机制需要一个逐步适应和消化的过程,在其他省份天然气价格改革到位前,两省(区)门站价格不再作调整,保持基本稳定。因此,业界普遍分析认为,虽然广东的门站价格调整距离现在已经接近一年了,燃料油、液化石油气以及原油价格都有明显的上涨,但是短期内,两广地区的门站价格暂不会进行调整。