12月3日，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在“2012中国页岩气发展论坛”上表示，第二轮页岩气招标的评标工作已经结束，电力、能源、煤炭、投资、房地产等外行企业表现强势，真正的石油公司表现平平，中标企业以非油气企业为主，鉴于非油气企业参与页岩气开发日益增加，国土部正在草拟行业标准为页岩气的勘探开发指路，目前草案已经制定完毕。

　　“从这一次中标结果来看，可以说都是非油气企业来搞页岩气。”张大伟表示，在页岩气二轮招标中，除了业外资本表现抢眼外，从企业属性来看，民营企业和中外合资企业表现都很积极，83家投标企业中有6家中外合资企业。

　　对于这一“爆冷门”的招标结果，张大伟并不意外，在他看来，美国的页岩气开采就是依靠中小型的外行企业做起来的，这些企业有资金又愿意做，不应有所区别，因此今后政府将以更加开放的态度和政策来吸引各类资本。另据张大伟透露，这一次拿到页岩气勘探开发区块的企业，如果取得开采突破，国家将在其现有的区块基础上扩大范围以示鼓励，扩大的范围只要按照法律规定进行变更登记即可，不需要再参加投标。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出：“外行企业能够取胜有三方面原因，首先是政策导向上，现在国家希望效仿美国，吸引社会各类资本来开发页岩气，二轮招标没有设置任何关于企业门类的门槛;第二是当前煤炭等行业不景气，这些企业手中有大量闲散资金，又急于转型，页岩气招标正好给了他们进入能源上游领域的机会;第三是中石油、中石化等国有油气企业手中本身就有大量优质页岩气区块，并不太热衷于此次招标的区块，为外行企业减轻了竞争压力。”

　　但对于越来越多的“业外资本”参与页岩气开发，也有业内人士担忧其勘探开采能力。

　　对此，国务院发展研究中心研究员张永伟建议，我国在页岩气开发过程中可以效仿美国，将投资和开采分离，外行投资企业可以聘请专业的油气机构或企业进行打井、钻探等具体工作，自己只需负责投资规划和管理。为了规范页岩气开发，国土部正在制定页岩气行业规范，目前已经初步完成七个方面22项页岩气技术标准规范的制定，包括野外调查、实验测试、钻井、压裂等，未来这些行业规范将会上升为行业标准，用于指导企业勘探开发页岩气。

　　“外行为主导的二轮招标结果预示着各类资本投资页岩气市场的格局即将形成，页岩气商业化和产业化步伐有望加速，国土部在这时候及时出台页岩气行业标准，使得投资者有标准可查，监管者有法可依，对于页岩气产业健康发展有积极意义。”林伯强表示。