中国光伏产业在严冬时节似乎迎来了暖流。国务院常务会议12月19日公布了多项关于光伏产业的政策措施，涵盖了光伏生产项目、应用、电价、政府监管方向等多项具体内容。这被业界看做是鼓舞人心之举。

　　此前，中央财政拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3.157吉瓦，加上年初拨付60亿元启动的1.9吉瓦，2012年中央财政总共拨付资金130亿元，中央财政支持启动光伏发电应用的总规模达到5.1吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦，1兆瓦=1000千瓦)。

　　然而，光伏业所面临的困境远超预期，迟迟没有落地的补贴细则，短时间内光伏企业生存环境是否会有实质性的转变，这些疑问都让有意投资光伏发电站的企业们对光伏发电站的“大蛋糕”望而却步。

　　政策频频出台

　　作为新能源产业，光伏产业成为新一轮国际竞争的战略制高点。就我国来说，积极发展新能源等清洁能源对调整经济结构、促进转变经济发展方式具有重要意义。对于国内光伏产业的现状，中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰用了“弃儿”一词形容，“光伏业红火时，全世界都把他当成宠儿。投资界、政府、产业界没一个不为其叫好。”他说，“目前的光伏产业进入了一个大的整合时期。”

　　面对光伏企业在海外受挫，政府开始频频出手相救，陆续出台了以“金太阳示范工程”为代表的关于支持光伏产业发展的财政政策。

　　按照国务院统一部署，财政部会同有关部门从2009年起启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，并从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。为放大政策效应，扩大推广应用，2010年开始实行集中连片示范，首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”，我国光伏发电逐渐走上规模化推广应用发展的轨道。

　　2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录，项目装机总量2.83GW。加上今年5月已经公布的1.71GW的第一批金太阳示范工程项目，合计全年项目规模达4.54GW。此举也是扩大国内光伏应用市场，支持光伏企业发展的又一个举措。

　　制造商无利可图?

　　尽管暖风频吹，但业界认为，光伏产业能否走出困境，仍存不明朗因素。相关分析师指出，虽然国家近期频繁出台政策，大力补贴国内光伏应用，但国内市场在全球占比较小，产业基本面恶化并不会因此缓解，明年上半年或将是行业最差的时期。

　　一位业内人士称，之前几年国家出台的扶持政策并不少，但由于政策不落实，产能过剩导致恶性价格竞争等原因，作为产业链关键环节的光伏制造业并未能赚到钱。即使这次国家出政策把国内市场启动起来，大部分红利可能还是流入电站运营商囊中，制造业仍然无利可图。

　　在原材料价格下跌背景下，光伏电池和组建生产商持续亏损，组件商停产比例达到30%。但即便如此，光伏发电距离平价上网，还需时日，电站运营商也在观望电池和组件价格继续下降，“深秋”对“春天”，何以持久?补贴迟迟不发

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成日前透露，困扰光伏发电站的补贴问题有望在近期解决，国家财政部将利用“可再生能源专项补贴基金”，对光伏发电站拖欠的补贴进行清算，将“缺多少补多少”。但大部分企业对此却依然将信将疑。

　　之前，可再生能源电价补贴一直由国家电网公司代发，一些光伏发电站项目只能拿到脱硫电价，甚至没有得到过可再生能源补贴电价补贴，导致项目亏损。据悉，某大型国有企业被拖欠的补贴额度曾一度高达几十亿元。

　　最新的消息显示，目前我国针对光伏发电站的补贴已经发放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏发电站暂时没有拿到政府补贴。

　　补贴的迟迟不发，让一些新进入的企业不堪重负。法国道达尔公司去年刚在中国投资建设了一个光伏发电站。负责电站建设的一位项目经理说，道达尔在中国国内已经建成的首个光伏发电站也面临补贴推迟发放的问题，“银行的利息很高，而补贴又迟迟不能到位，增加了企业的现金压力。”

　　王斯成透露，发改委、能源局、财政部等部门已经就拖欠的光伏补贴问题开过专门的会议，在会议上已经达成一致意见，将目前三种对光伏产业终端的补贴政策：可再生能源电价补贴、金太阳工程补贴和光电建筑补贴全部收归财政部管理。这意味着，对分布式光伏发电站项目的补贴也将从国家财政部的“可再生能源专项基金”中出。

　　补贴的好消息似乎并未能打消企业的疑虑。

　　广州市的一家投资有限公司相关人士说，光伏产业市场前景不明朗，光伏发电的拐点何时到来以及价格能够回升多少，现在看来还是未知数。

　　显然，对于一个处于发展初期，需要依赖政府补贴的行业，光伏发电站还存在较大的资金补贴缺口。

　　“组合拳”出击

　　中投顾问新能源行业研究员萧函认为，光伏业所面临的困境远超预期，短时间内光伏企业生存环境不会有实质性的转变，上游多晶硅企业的兼并重组势在必行。国家领导、有关部门、地方政府纷纷表示将加大对光伏巨头的扶持力度，以期用“组合拳”帮助光伏企业实现脱困。

　　电价政策是影响光伏电站的首要政策。国内光伏电站目前处于发展的初期阶段，商业化运营程度不高，盈利状况不甚理想，发电成本高成为了制约光伏业发展的顽疾。西北地区大规模光伏电站及分布式光伏电站鲜有盈利能力，国家相关部门尽快落实电价政策将给光伏巨头带来实质性的利好消息。

　　并网政策是目前争论最激烈的政策。光伏电站若想将盈利能力转变成实际的经济效益还需并网政策做保障，而并网政策却迟迟无法落实，电网公司的“空头支票”一直无法兑现，涉足光伏电站的光伏巨头苦不堪言。这很大程度上削弱了光伏企业建设光伏电站的热情，进而抑制了国内光伏市场容量的释放。

　　国内光伏企业主要处于上游多晶硅领域，而对中下游的涉足明显不足。前期过大、过快的产能增长使得国内多晶硅及光伏组件的产量远超市场需求，而国际市场容量的收缩更是雪上加霜，结构失衡、产能过剩、企业盈利能力低下等问题暴露无遗。国家相关部门应当加大多晶硅行业兼并重组的力度，积极淘汰实力薄弱的中小企业，尽快净化光伏业的整体市场环境。

　　有了“组合拳”出击，各项政策细则能够落地实施，确实能带来光伏产业的春天。然而想要进一步打开市场，对于光伏产业的未来而言，政策助推和财政补贴是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效应，光伏行业的发展最终还是要靠市场来刺激，对于已经习惯了依靠中国的低成本优势和价格战的中国光伏企业来说，企业自救才是硬道理。专家表示，加快拓展国内市场是推动我国光伏行业发展的必然途径。