中国石油(601857,股吧)和化学工业联合会(以下称“石化联合会”)正在向发改委和财政部建议，将国内石油特别收益金起征点(俗称“石油暴利税”)由目前的55美元/桶上调至70美元/桶，日前中国石油和化学工业联合会专家向本报记者证实了此消息。如果获批，将成为自2006年3月26日我国开始征收石油特别收益金以来，第二次上调起征点，第一次上调时间为2011年11月1日，距今仅隔不足 15个月。

　　上调起征点，对于三大油企巨头将带来哪些实惠?影响起征点的因素有哪些?若上调申请获批，终端消费者是否将因此获益?带着这些行业人士及消费者普遍关心的问题，本报记者采访了隆众石化商务网成品油分析师冉晓睿，中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝舫以及部分行业专家。

　　行业分析师：对终端消费无实惠

　　“此次建议能否获批仍为未知。但从历史情况看，自2011年11月首次上调起征点以来，未见成品油终端销售价格因之而下调，因此起征点上调所带来的实际利益仅体现为三大油企减负，对终端消费者没有任何实惠。”冉晓睿说。

　　据冉晓睿透露，2012年中石油国内原油产量约为7.8亿桶，中石化原油产量约为3.06亿桶，按照目前的国际油价水平来测算的话，如果起征点上调至70美元/桶，那么中石油将会因为新政策而减少约46.8亿美元(折合人民币290.83亿元)的特别收益金缴纳额。中石化则会少缴纳约18.36 亿美元(折合人民币114.1亿元)。两桶油将会因为起征点的提高而总计减负405亿元左右。

　　对于为何针对国内销售的国产燃油征收石油暴利税，冉晓睿认为，石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，一方面，由于石油能源不可再生，且为三大油企所垄断，征收暴利税可以控制三大油企的超额垄断利润;另一方面，征收暴利税的同时，给予下游企业一定补贴，用于对部分弱势群体和公益性行业的补贴，可谓“劫富济贫”。

　　冉晓睿强调：“石油能源的不可再生性决定了其价格长期来看会处于上升趋势，因此相应地上调石油特别收益金起征点也会是趋势所向。”但需注意的是，起征点从40美元/桶上调至55美元/桶花了近6年时间，其间国际油价从66美元/桶涨至110美元/桶。而目前的国际油价较上次调整起征点时并没有发生太大的变化，两大集团的年净利润也没有出现大幅下滑，因此短期之内国内石油特别收益金的起征点恐怕难以再次大幅上调。

　　“倒是三大油企去年还拿着炼油板块亏损的理由一个劲儿地向国家要补贴，这很不合理!”冉晓睿坦率地表示，他认为，此次向主管部门提出上调起征点的建议，“实际是变相补贴三大油企，背后肯定有中石化和中石油的原因。”

　　诚然由于国际油价近些年来整体价格水平的上涨导致三大油企炼油业务亏损巨大，但是任何企业都是以一个整体来经营生产，评价企业的盈亏与否也必须以企业整体来衡量，不可能以部分业务盈亏来判断企业的盈亏。作为石化三强的三大油企每年的净利润之和大概能占到央企利润的三成以上，所以当他们顶着最赚钱企业的光环却总是喊亏，就难免引起民众的不解与不满。

　　结合上述历史经验来看，冉晓睿认为：“石油特别收益金起征点的提高最直接的受益者是三大油企，而老百姓恐怕很难得到相应的实惠。”

　　石化联合会：油企也有苦衷

　　对于冉晓睿的观点，行业人士存在较大争议。

　　祝舫向本报坦承：“近期提高起征点的建议获批难度很大。”因为此时提高起征点，意味着国家财政税收将受到相当大的影响。但祝舫同时强调，在提高起征点这个问题上，对于国内新老油田应差别对待，从而体现公平。他特别强调，一些老油田的生产成本已超过55美元/桶的起征点，其中有的老油田，打出的原油含大量水分，加工成本很高，对于这部分老油田来说，提高起征点意味着降低成本。总之，应让新老油田在公平的市场环境中健康生存。

　　祝舫回顾道，2008年我国原油开采确实存在暴利，当时国际油价已达到100美元/桶，因此，有必要多上缴一些税费以充实国家财政税收。但目前由于原油开采成本大幅增加，导致油企利润空间被挤压，一些老油田甚至生存都难。我国成品油的税费高达42%-43%，而美国只有百分之十几，差距甚大。祝舫表示，一些老的油企，其人均产值和利润率甚至比不上中关村卖电脑的，更不要说跟房地产、金融证券行业相比了。他透露，这两年来，中石油和中石化有大量中层干部被猎头公司挖走，其中许多人去了民企，这说明油企其实并不如外界想象的那样“效益好”。

　　“虽然过去一年成品油终端消费价格没有因起征点提高而下降，但实际上，若有差别地提高部分油企的起征点，让处于困难当中的老油企多留存一些销售利润，并降低开采成本，最终对于终端消费者也是有好处的。”祝舫强调，换个角度来看，即使因提高起征点而降低成品油终端销售价格，势必导致更多的私家车上路，那么道路拥堵所造成的时间成本和汽油消费成本不是也同样会转嫁到消费者身上吗?而对于中石油的股东们而言，原油开采成本降低和销售利润的提高，不也意味着投资回报的提高嘛!“任何事情都有利有弊，应当辩证地看待。”

　　祝舫强调，2011年11月虽然提高了一次起征点，但由于通胀幅度相对较大，可以认为那次提高起征点其实并不到位，因此，今年石化联合会再次向主管部门提出建议，以帮助困难油企压缩成本，平稳度日。

　　祝舫的观点得到了一些专家的认同。大宗产品电子商务平台金银岛分析师莫俊杰指出，原来的石油暴利税征收制度是2006年制定的，当时国际原油价格处于相对低位。“但目前纽约商品交易所交易的WTI国际原油价格已经飙至100美元左右，伦敦布伦特原油期价也因去年初利比亚内战的爆发一路看涨，并且维持在了高位运行。再按照原来的40美元/桶起征的话对企业来说已经不存在特别收益的可能。”莫俊杰坦言，如果从石油企业的角度来看，继续维持原有的征收方式无形中增加了企业的税负。

　　标杆油价对抗暴利税

　　对于上调石油特别收益金起征点对于企业所带来的影响，本报记者在采访中也作了相应的分析。记者查看刚刚公布的中石油、中石化的三季报发现，两 “巨头”的“应缴税费”一项均出现了大幅下降。若按月均缴费测算，相比2011年，“两桶油”每个月则少缴的税费超过30亿元。有业内人士指出，“两桶油”税费减少的原因是2011年初“两桶油”把标杆油价分别从杜里、辛塔原油价格改为迪拜原油价格。

　　冉晓睿认为，根据《石油价格管理办法》的规定，石油包括原油及成品油。原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，也就是说，“两桶油”在国内原油交易的标杆价格选择上，是确定杜里、辛塔还是迪拜，都是由其自主决定，任何单位和个人都无权干涉。在石油特别收益金起征点不变的情况下，标杆油价越高，就意味着暴利税负越高。2012年初，考虑到开采成本上升导致利润下降等原因，中石油、中石化均调整了标杆油价，即以价格较低的国际原油品种作为标杆油价。其中，中石化将标杆油价由杜里原油价格调整为迪拜原油价格;中石油则由辛塔原油价格改为迪拜原油价格。而“两桶油”更改标杆油价的目的是迪拜原油价格比杜里和辛塔原油的价格低数美元。由于标杆油价变得更低，两大石油公司所缴纳的税费将随之下降。

　　事实上，这并不是两大石油公司第一次想方设法减少缴纳石油特别收益金。自2011年11月1日起，国内石油特别收益金起征点将从40美元/桶上调至55美元/桶，实行5级超额累进从价定率计征，按月计算、按季缴纳。当时，按照国际原油价格100美元/桶计算，新政使得中石油2011年少缴纳的暴利税约为268.38亿元;中石化则少缴纳至少120亿元，两巨头合计少缴纳暴利税近400亿元。

　　另有消息称，作为三大石油公司之一的中海油却未能将基准油调整到迪拜原油。由于中海油的部分海上油田采取的是和外资公司签订产品分成合同的方式，这项改动遭到了来自外资方的反对。