在昨日发布的中国—欧盟能源环境项目中国煤层气生产可行性研究报告中，该项目负责人、中国石油大学罗东坤教授提出，开采煤层气所取得的社会效益最多应得到政府0.28元/立方米的财政补贴，比现在的0.2元/立方米提高40%。

补贴是调控最可行手段

近年，政府出台一些新政策以促进煤层气产业的发展，比如每销售1立方米煤层气可得到0.2元财政补贴。罗东坤指出，社会效益主要体现在环境保护、煤炭安全生产和对国家能源安全的贡献三方面，他估计开采煤层气所取得的社会效益最多应得到政府0.28元/立方米的财政补贴。

报告指出，从经济评价的结果看，减税和补贴在很大程度上提高了煤层气开发的经济性，而补贴对改善煤层气开发的经济效益作用最为明显。此外，煤层气开发减税的空间已经很小，补贴是政府进一步调控煤层气产业的最可行手段。

报告建议国家实施差异性补贴，对峰峰、织那、六盘水、红茂等煤层气目标区的非发电用煤层气销售每1立方米补贴0.28元，以促进这些边际目标区的煤层气资源开发。

罗东坤指出，可以利用清洁发展机制的方法来衡量开采煤层气可能产生多少环境保护的效益；其次，开采煤层气对煤炭的安全生产产生很大影响，可减少瓦斯爆炸事故；同时，增加煤层气产量可减少对石油的消费和储备成本。

寻求更多政策支持

根据报告，中国埋深2000米以浅的煤层气主要分布在华北和西北地区，其中华北地区、西北地区、南方地区和东北地区赋存的煤层气地质资源量分别占全国煤层气地质资源总量的56.3%、28.1%、14.3%和1.3%。

根据预测，未来中国的天然气需求将保持较高的增长速度，预计到2020年天然气需求将达到2000亿立方米，近50%的需求将依赖进口。报告指出，煤层气资源的地缘优势以及开发利用带来的显著社会效益将使其成为天然气的重要补充。

因此，报告建议政府在煤层气开发早期制定优惠的产业政策。比如，政府需要为煤层气企业利用国内外融资渠道提供支持，提高政策性银行对该产业的支持程度，对外资关注的热点地区作好配套，以高效引导外资利用。

除价格补贴外，报告还建议国家制定合理的天然气价格政策，地方政府尽快放开天然气价格，保证煤层气与天然气、煤气、液化气在价格上的竞争力。

煤层气是实施清洁发展机制的重要领域，报告建议国家加强宣传服务，为煤层气企业创造更多获得资金和技术支持的机会。

煤层气本地需求难以满足大规模商业化开发的需要，通过管网外输是解决这一问题的主要途径。由于煤层气与天然气可以混输混用，两者具有共同的市场用户，并且资源分布在地域上也有互补性。

报告还建议，国家在规划天然气长输管线建设时应充分考虑靠近煤层气生产基地并预留足够容量，同时逐步建成中国煤层气(天然气)长输管网。作为过渡措施，还可以考虑实行协商的第三方准入。 （张楠）