（一）石油关系中国经济命脉，但国内产量已不能满足消费需求，对国外石油资源的依赖程度将不断加大。

    石油在国民经济中具有举足轻重的地位。１９９９年中国原油产量已达１．６亿吨，居世界第５位，成为世界主要产油大国之一；石油与天然气在中国能源消费构成中的比例为２１．９％，以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全国工业总产值的１／６左右。

    随着中国国民经济的快速发展，全国石油消费量迅速增长，产量增长低於消费增长。「八五」以来石油消费量年均增长４．９％，而同期原油产量增长仅１．７％。从１９９３年开始，中国已由石油净出口国变为净进口国。１９９９年原油及油品净进口达４０００万吨，占当年全国石油消费量的２０％以上。预计２０１０年以前，中国石油消费年均增长速度为３．５％左右，２０１０－２０２０年为３％左右。２０１０年和２０２０年石油需求将分别达到２．９亿吨左右和３．９亿吨左右。今后２０年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，预计２０１０年和２０２０年产量将分别达到１．７亿吨和１．８亿吨左右。业内的保守预测认为，石油供需缺口２０１０年为１．２亿吨左右，２０２０年为２．１亿吨左右。中国对国外石油资源的依赖程度将由目前的２０％上升到２０１０年的４０％多和２０２０年的５０％多。

    国外机构的预测结果普遍高於我们的预测。世界能源机构认为，中国的石油需求量２０１０年为３．５亿吨，２０２０年为５亿吨，而原油产量２０１０年为２亿吨，２０２０年为１亿吨，２０１０年缺口将达到１．５亿，２０２０年达４亿吨。

    随着中国对进口石油依赖程度的提高，今后国际石油市场暂时和局部的短缺，以及油价的异常波动，将对中国石油供给和国民经济产生越来越大的影响和冲击。

    （二）未来２０年左右世界石油供求关系大体平衡，但供求格局将发生变化，围绕石油资源的竞争将更加激烈。

    近１０年来，世界石油产量年均增长速度在１．４％左右，１９９９年原油产量为３４．５亿吨，石油消费量为４．６亿吨，消费增长为１．６％。有关机构预测，今后１０－１５年内世界石油产量保持１．４％的增长速度是可能的。２０２０年左右将达到年产４５亿吨的产量高峰。总体看，世界石油消费增长速度会略高於产量增长。从资源角度看，２０年内世界石油供需会大致保持平衡，但此后供需关系将趋於紧张。

    世界石油资源和市场分布不均衡的矛盾有加剧趋势。据预测，世界常规石油可采资源量为３１１３亿吨。截止１９９９年底，已探明２５００亿吨，累计采出１１１４亿吨，还有剩馀可采储量１３８６亿吨。从资源分布看，中东——北非、中亚——俄罗斯和北美三个地区剩馀石油可采储量占世界的８２．３％，待探明可采石油资源占世界的７２％。其中中东地区剩馀石油可采储量占世界的６４％，待探明可采石油资源占世界的２５％。２０１０年以后欧佩克在世界石油产量中所占份额将由目前的３９％增至５０％以上，世界石油供应将更加依赖中东。从消费情况看，当前及今后十几年世界石油消费近８０％集中在北美、亚太和欧洲。这种资源分布与消费格局，使供需不平衡的问题更显突出。

    中国所处的亚太地区的石油供需矛盾尤为尖锐。过去１０年，该地区石油消费量年增长５．４％，大大高於世界平均水平，１９９２年超过欧洲成为世界第二大石油消费区。目前亚太地区剩馀探明可采储量仅占世界总量的４．２％，石油产量占世界总量的１０．４％，消费量占世界的２６．４％。据预测，２００５年亚太地区将超过北美成为世界第一大消费区，１０－１５年内中国将超过日本成为本地区第一大石油消费国。中国与世界主要石油消费国分享世界石油资源的竞争将趋激烈。

    今后围绕石油资源的竞争将主要集中在中东——北非、中亚——俄罗斯、中国南海等地区。中东——北非是世界石油资源最丰富的地区，由於世界对其石油依赖程度的不断加大，该地区的石油争夺将更加激烈。中亚——俄罗斯介於欧、亚两大消费区之间，刚刚开放的石油开发市场吸引了众多跨国石油公司参与竞争，特别是西方国家及其石油公司。俄罗斯远东地区的石油资源潜力和地理位置更为东亚各国所瞩目。中国南海油气资源丰富，且是中东石油东运的咽喉要道，战略位置十分重要。目前马来西亚、文莱、越南等国已在该区形成年生产原油４０００多万吨、天然气３１０亿立方米的生产能力，且有进一步扩大的趋势，围绕油气资源的争夺会进一步加剧。

    （三）石油与政治、军事、外交等关系更加密切，石油供应中断的可能性依然存在，但国际环境有利於我参与分享世界资源。

    石油已成为政治、军事和外交关系的重要筹码。纵观过去５０年，围绕石油资源的争夺从来没有停止过。许多地区的冲突和战争都与石油有密切关系，石油领域的竞争已经大大超出了一般商业范畴。美国为控制石油资源，始终保持中东地区的军事存在。中亚石油政策的核心内容是支持西方石油公司参与中亚地区石油开发，力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区石油资源与欧美市场联系起来的石油运输通道。日本也积极与中东和世界产油国建立相互依存关系，提出了针对中亚地区石油的欧亚大陆外交计划。

    自５０年代以来，世界上发生过１０多次石油供应中断。其中，１９７３年和１９７９年两次中断构成世界性石油危机，直接原因是中东产油国之间的冲突和战争，以及石油运输通道的中断。今后２０年，虽然世界石油供需基本平衡，但大的石油消费国之间、消费国和资源国之间、资源国与资源国之间的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场构成重要影响。中国以进口中东原油为主，又以马六甲海峡为主要通道，应对短期石油供应中断甚至石油危机的可能性有足够的估计，不可掉以轻心。

    目前，世界石油资源和生产仍处上升阶段，总体供需形势基本平衡。中东虽然一直是美国等西方国家的势力范围，但大部分国家已经不满美国的政治、军事和外交压力，有与中国发展石油贸易与合作的愿望。中国具有利用中亚——俄罗斯石油资源的地缘和政治优势，中亚和俄罗斯等国已与我建立了战略合作夥伴关系。同处东北亚地区的日本、韩国等，在保持地区石油市场稳定方面也与我有共同利益。国际环境有利於我利用两种资源、两种资金加快发展。必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针并加以全面实施。