3月3日、5日，全国两会相继召开。今年是我国“十一五”规划的收官之年，经济呈现回升向好的态势。在我国承诺2020年单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次消费能源比重15%的背景下，各界代表委员从不同角度提出了“低碳发展”的提案和建议。这不仅对我国经济加快结构调整、实现可持续发展至关重要，也将对我国构筑清洁经济高效的能源体系产生重要影响。

　　加速度，增强核心竞争力

　　温家宝总理在3月5日的政府工作报告中指出，2010年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。许多代表委员指出，调结构是今年经济工作的主旋律之一，我国原有的产业结构偏重，产品结构偏向中低端，能耗偏高，能源消费增速快，应着力将高耗能高排放向低耗能高附加值转变。而发展低碳经济与我国正在实施的可持续发展战略相契合，这也是我国建设创新型国家、走新兴工业化道路的必然选择。对此，九三学社提出了政协的“一号提案”——《关于推动我国低碳经济发展的提案》，致公党、农工党、台盟及相当多的两会代表委员也热议低碳。

　　全国政协常委、原建设部科技司司长赖明在接受《中国能源报》记者采访时表示，低碳有两层核心意思，一是调整能源结构，二是提高能效。目前国家发改委正在起草关于我国低碳经济的发展指导意见，同时委托各省制定《应对气候变化的方案》。

　　全国政协委员黄少良表示，低碳经济不是低速发展，科学的态度在于加速发展的同时提高我国在低碳经济与技术方面的竞争力，必须在转型、转变中培育和创新更多的新经济增长点。

　　能源界的代表委员更关注低碳发展的概念，他们指出，从能源产业的角度看，能源企业在低碳经济的发展中具有双重身份：第一，能源企业是提高能效、节能降耗的重要力量；第二，能源企业是调整能源结构的积极参与者。“双重身份”决定了能源企业是我国转变低碳经济发展的重要推动因素，能源行业转变发展方式刻不容缓。

　　促减排，推动企业可持续发展

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，要打好节能减排攻坚战和持久战。其中，工业、交通、建筑是推进节能、提高能源效率的重点之一 。传统能源企业是工业企业中的能耗大户，也是温室气体排放大户。权威数据显示，2009年，我国总的二氧化碳排放量中，热力、电力的生产供应业占40.1%，石油加工、炼焦及核燃料加工业占15.7%。

　　全国人大代表、中国工程院院士、国家电网电力科学院名誉院长薛禹胜对《中国能源报》记者表示，我国一次能源以煤炭为主，决定了我国电力仍将长期保持以煤电为主的装机结构。因此，要发展低碳经济，必须首先从传统能源入手，提升能源效率，节能降耗。

　　全国政协委员、煤燃烧国家重点实验室主任郑楚光也持有同样的观点。他说，以煤为主的能源结构决定了二氧化碳减排工作的长期性、独特性以及所面临的严峻形势。限制燃煤的二氧化碳排放已成为发展低碳经济、实现碳减排的最重要指标。郑楚光同时表示，二氧化碳也是可以利用的资源，可利用其提高石油采收率，置换原油而长期储存于油岩中，实现真正意义上的规模减排。

　　2009年，我国大力推进电力工业“上大压小”取得成效，截至去年年底，全国累计关停小火电5545万千瓦，提前一年半完成了“十一五”小火电关停的目标，每年可节约原煤6404万吨，减少二氧化碳排放1.28亿吨。此次温总理提出，今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。

　　“‘十二五’规划即将制定，电力行业‘上大压小’应作为长期不变的基本政策来实施。”薛禹胜说。

　　国家发改委此前公布的千家重点耗能企业中，石化企业占1/3，国务院在两会前提出要启动石化行业低碳技术示范工程。全国人大代表、安庆石化总经理余夕志告诉《中国能源报》记者，石化企业要把精细管理、技术创新作为转变发展方式、提升竞争优势的着力点。以安庆石化为例，投资3300万元建立了模块化低温余热回收系统，充分利用炼油过程中产生的低温余热，克服了点多、面广、能量低、回收利用难度大等收集劣势，使炼油综合能耗下降5千克标油／吨，年节能量相当于2.1万吨标准燃料油，年降成本3600万元。

　　调结构，加快清洁能源利用

　　大力开发低碳技术，积极发展新能源和可再生能源，也在此次政府工作报告中提及。很多能源界代表委员提出，要实现2020年我国非化石能源占一次能源消费总量15%的目标，必须要改变能源结构，加快新能源特别是水电、核电的发展。

　　郑楚光委员表示，近三十年来，虽然我们在优化电力结构方面做了大量的工作，如大力发展水电、加快关停小火电机组等，但结构调整一直没有实质性进展，火电的比例不仅没有减少，反而不断增加。“大的核电和水电项目需要5年以上的建设周期，有的甚至要10年以上。要实现到2020年可再生能源占一次能源消费比重15%的目标，近期必须开工一些大的工程项目。”他说。

　　全国政协委员、中国科学院院士、中国石油学会理事长贾承造认为，不论从保障国家油气安全的角度，还是从发展低碳经济的角度，天然气的利用都是关键。他认为，相对于煤炭和石油，天然气是低碳的。从我国目前情况看，要减少碳排放量并兼顾经济的发展，最现实的还是增加天然气的产量和使用量。

　　政府工作报告提及的推进矿产资源综合利用，也是能源行业结构调整的重要内容。对于煤炭行业来说，资源整合、产业链向下游方向延伸，都是有效提高能源使用效率的手段。人大代表、山西省委书记张宝顺表示，能源基地要确定绿色价值取向，坚定不移地推进煤炭企业兼并重组整合，使煤炭产业整体素质和资源利用水平大幅度提高。人大代表、兖矿集团董事局主席耿加怀表示，我国褐煤、低变质程度煤以及高硫煤储量较高，利用这部分煤炭资源发展煤制油等燃料，可大大减少因直接燃烧带来的污染和低效率，同时又能满足市场日益增长的对汽油、柴油等清洁液体燃料的需求。

　　建机构，综合统筹战略先行

　　凡事预则立，不预则废。低碳经济与能源的生产和消费密切相关，更是实现可持续发展的一种经济发展方式，涉及经济社会的方方面面，因此要让战略和法规先行。代表委员们从不同角度提出了对这一问题的看法。

　　全国政协委员姚之彬在接受《中国能源报》记者采访时说：“根据国情和发展预期，结合未来气候变化会谈的可能结果，尽快开展地方碳指标核定工作。”九三学社在《把握机遇，走中国特色的低碳经济发展之路》的提案中提出：“迅速普及碳排放测算技术，着手摸清区域、行业的排放水平，建立和完善全国性的温室气体排放普查、统计、监测管理体系，为逐步将其作为控制指标奠定基础。”

　　全国政协委员黄少量表示，目前我国已有的政策很难保证实现减排目标，应在价格、税收、碳税、市场制度等方面加强探索。国家应考虑将“节能减排”目标纳入“十二五”规划。同时，国家还应抓好低碳经济的试点。

　　政协委员、农工党周建民说： “加快制定碳税政策，是实现低碳经济发展的关键步骤和最具市场效率的政策工具。国家应择机宣布制定和实施碳税政策，从国家战略高度制定符合我国国情的碳税政策，通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位资源和环境政策体系。”

　　全国人大代表、农业部规划设计院能源环保研究所所长赵立欣认为，可再生能源和新能源发展的速度快、问题多，其原因在于很多规划过于笼统，没有出台配套的实施细则，相关行业标准体系也迟迟未建。他说：“加大政策引导和技术研发力度一直在说，关键是要把规划中提到的这些内容转化为让市场壮大的‘指挥棒’。”

　　全国政协委员、国务院参事刘秀晨在接受《中国能源报》记者采访时表示：“发展低碳经济必须要有统一的规划，不要形成‘九龙治水’的局面。制定统一规划的前提就是要有一个机构整合相关工作，形成合力，统筹协调能源及低碳发展事务。”

　　在今年的“一号提案”中，记者又发现了将国家能源局升格为能源部的建议。低碳经济的本质是可持续发展问题，最终要靠经济规律和市场机制来解决。相关代表委员表示，为全社会步调一致发展低碳经济，国家有必要成立“低碳经济指导机构”，统一规划，战略先行。