国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中指出，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”，“大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源”。

　　“两会”期间，低碳经济成为热门话题之一。代表委员认为，低碳经济在加快发展方式转变和产业转型升级过程中，能发挥“控制阀”和“调节器”作用，国家应尽快制定“低碳经济”总体战略，大力推进传统能源清洁利用，促进新能源产业发展。

　　传统能源和新能源宜有序推进

　　美国国家情报委员会在《2025年全球趋势报告》中表示，目前所有技术都不能在所需规模上取代传统能源。到2025年，新的能源技术还无法在商业上普及，生物燃料、清洁煤或氢气有良好的政策和资金环境，但广泛利用将是缓慢的过程，技术创新的速度将是关键。重大技术历来有“采纳滞后”的现象，研究发现，一项新的生产技术被广泛采用，平均需要25年时间。

　　从长远看，新能源和可再生能源大量取代化石能源是一项艰巨的任务，一朝一夕难以实现，况且与化石能源相比，非水可再生能源依然十分昂贵。

　　由于起步较早，西方国家已经基本解决能源结构优化和能源效率提高的问题，在此基础上大力提倡开发新能源和可再生能源。我国目前在优化能源结构、推进传统能源清洁利用方面还有巨大的潜力可挖。预计21世纪上半叶，化石能源在我国能源结构中仍占主要地位。

　　当前我国向低碳经济转型，要采取传统能源与新能源“双管齐下”的发展方式，分三步构建我国低碳能源战略：首先，把大力推进节能放在首位，从节能和减排的一致性方面强调低排放发展；其次，把传统化石能源的清洁化利用，作为近期实现能源结构调整和减少排放的主要发展方向；再其次，着手研发、推广新能源技术，培育新能源产业，迎接未来能源清洁高效利用时代的到来。

　　我国发展低碳经济应首推节能

　　近年来，我国大力推动节能减排，这与低碳经济发展目标一致：我国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，制定和修订一系列节能减排法律法规；全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动；深入开展循环经济试点工作，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程。

　　今年的政府工作报告显示，2009年我国节能减排工作扎实推进：安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。

　　此外，我国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。

　　我国向国际社会承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

　　由于传统化石能源在我国能源消费中的比重较高，我国宜从节能和减排的一致性方面强调低排放发展。无论从对能源保障和碳减排的贡献来看，还是从经济性以及发达国家的经验来看，节能都应成为我国发展低碳经济、保证能源供应和应对气候变化的首要工作。

　　传统能源清洁利用是现实选择

　　上世纪20年代，世界能源结构发生第二次转变，由煤炭利用转向石油和天然气利用，但我国至今未完成这一转变，能源结构仍然以煤炭为主。大力开发利用天然气和煤层气等传统化石能源、推进煤炭清洁利用，是当前我国发展低碳经济和保障能源供应的必然选择。

　　近年来，我国城市化进程快速推进，国民收入大幅提高，对天然气的需求呈爆发式增长。2000年以来，我国天然气年均消费增速达13%，远高于同时期煤炭和石油的消费增速。国家统计局的数据显示，2009年我国天然气产量为830亿立方米，消费量为874.5亿立方米，产需缺口超40亿立方米。

　　全国政协委员、中国石油学会理事长贾承造表示，我国处于天然气发展的机遇期，预计到2030年，天然气消费量达到4000亿立方米。以天然气替代城市居民生活用煤、城市热电用煤、城市小锅炉和窑炉用煤，可大大提高能源利用效率，改善环境，这是我国当前能源替代的主旋律。

　　我国的特色能源是煤，煤炭在我国一次能源消费中的比例接近70%。在煤炭清洁利用方面，我国已具备技术研发和产业化发展的基础。今后，煤炭洁净高效燃烧及二氧化碳封存和再利用，应成为我国煤炭清洁利用的主要方向。国际能源机构表示，2050年前，全球将在CCS(二氧化碳捕捉和封存技术)领域投入约3万亿美元。专家认为，到2050年，CCS技术在温室气体减排方面将扮演非常重要的角色。

　　超前部署和培育新能源产业

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为，要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。

　　任何技术的应用都要经过3个阶段：一是技术攻关，进行前沿性研发，储备技术；二是技术示范，通过实施重大示范工程，以点带面推动发展；三是大力推广效果显著的成熟技术，获得整体效益。对新(可再生)能源的不同品种，也应视具体情况逐步推广。

　　水电和核电技术成熟、经济性好，宜大力推广；风电发展应寻求关键技术突破，谨防低水平重复建设造成社会财富的巨大浪费；光伏上游产业亟待通过整合来改变当前行业布局分散的局面；氢能、燃料电池和转基因生物质能源宜增强对前沿科技攻关能力。

　　突破电池组件核心技术是我国太阳能发电产业面临的最主要问题，同时，要有序开发国内太阳能发电应用市场。要确立装机目标，调控行业发展速度。目标过高，会形成一哄而上、过度竞争的局面；目标过低，会使我国再次失去在新兴领域取得全球领先地位的机会。

　　要结合各地实际情况，选择合适的太阳能发电推广方式。对地广人稀的西部地区，以推广大型地面光伏电站为主；对人口密集的东部沿海地区，以推广太阳能发电与建筑相结合的方式为主。