来源：《财经国家周刊》 作者：王康鹏 2011-01-06 12:34:28 | 字号:大 中 小
煤层气领域的政策破冰，中石油中石化等巨头展开了煤层气的逐鹿之旅

随着中石油中石化两大巨头获得煤层气“牌照”，煤层气行业的春秋战国即将来临。

2010年12月中旬，国家发改委副主任彭森在国务院新闻发布会上宣布：国务院已正式批准山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”（下称“综改区”），山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。

此前，商务部、发改委等四部委联合发文，新增中国石油(601857,股吧)天然气集团公司（下称“中石油”）、中国石油化工集团公司（下称“中石化”）、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）的独家垄断。

矿权、气权之争和对外合作专营权的垄断，多年来被视为困扰煤层气产业发展的两大顽疾。

“政府的政策思路在变，从有害气体治理转到煤层气产业的发展，煤层气发展的前景非常大。十二五规划产能目标达到每年200亿立方米，比十一五翻了一番。”山西能源产业集团有限公司董事长张亮表示。

良好预期之下，油企与煤企、央企与地方企业、企业与政府之间，争相上演着合纵连横大戏。

山西“新大庆”

煤层气俗称瓦斯，是煤炭的一种伴生矿资源，主要成分为甲烷。当矿井下空气中瓦斯浓度达到5%~16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿事故的重要根源。为此，煤层气亦被称为“煤矿第一杀手”。

过去数年间，煤层气仅被视为煤矿的有害气体来治理，而不是一种有价值的资源，在众多矿区被“点天灯”烧掉。中国每年为采煤排放的煤层气约200亿立方米，若用来发电可发出600亿度电能，相当于三峡水电站一年的发电量。

随着利用价值的逐步显现，各地煤矿猛然看清了被弃如敝屣的煤层气宝藏。但是，由于国家对煤层气开发实行一级管理，国土资源部直接负责矿权登记和发证，而煤炭矿权则按矿井规模分别由省、部两级国土部门登记发证。

采煤、采气主体的分离，煤炭、煤层气的血肉不分，造就了采煤企业与采气企业纠纷不断。这在山西尤为典型。

在山西，中石油、中联煤登记了2.8万平方公里左右的煤层气矿权，约占全省含煤面积的60％以上。没有采气权的山西本地煤企，则以治理瓦斯为名在矿区内抽采煤层气，双方的矛盾一度到了爆发流血冲突的边缘。

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（下称“晋煤集团”）和中联煤的施工队伍曾经多次持械对峙，双方多次上书、诉至地方法院，都未能有效解决。

获批“综合配套改革试验区”，让山西看到了寻求上级政策支持的绝好时机。在上报的综改区方案第一项内容中，山西即请求中央继续支持山西煤炭工业可持续发展，包括财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。

对此，山西省煤层气行业协会一位高层人士向《财经国家周刊》证实：虽然综改区已经获批，但先试先行权的具体落实还没定论。“煤层气两权合一的问题还没有完全解决，但报上去后应该会批下来，现在已经差不多了。”

在政策明确之前，山西省煤矿企业已在气权上取得了国家有关部门的支持。2010年5月，晋煤集团成功获得了成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿许可证；10月，山西兰花煤炭实业集团获国土资源部批准，取得沁水煤田伯方区块煤层气探矿权，成为获得煤层气探矿许可证的第一家地方国企。

山西取得的突破，为当地煤层气产业的发展带来重大政策利好。公开资料显示：山西省是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，大约在10万亿立方米以上，占全国的1/3。且分布集中、埋藏浅、甲烷含量高，大规模开发前景广阔。

“山西煤层气产业大有可为。光沁水盆地，预计煤层气储量就有6.8万亿立方米。我们将加大力度开发，规划建设年产气500亿方的能力，这相当于大庆油田的油气当量，等于是在山西建设一个新大庆。”张亮说。

不过，山西的突破，对已经登记矿权的外地企业而言则是利空。如果矿权、气权两权合一，山西省煤炭企业不仅能够天然拥有了自身矿区内未登记煤层气区块的矿权，甚至有可能拿回已经被登记过的区块矿权。

中联煤层气公司经营管理部主任李良对山西的做法表示明确反对。他认为，搞采煤采气一体化、气随煤走，是地方保护主义的典型表现，与现行的《矿产资源法》不符。这不仅不利于煤层气产业的发展，也不利于煤炭产业的发展。