“十二五”期间，能源行业要着力解决发展中的一些关键问题，包括将保障能源持续稳定供应放在突出位置、调整和优化能源结构、推进能源行业体制机制改革、进一步优化能源布局和运输布局等。

　　1月6日-7日，全国能源工作会议召开。会议提出“十二五”能源发展“以科学发展为主题，以转变能源发展方式为主线，合理控制能源消费总量，大力调整能源结构，积极开展能源国际合作，加强科技创新能力建设，推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系，为全面建设小康社会提供坚实的能源保障”。要实现“十二五”能源发展的目标，需要着力解决能源发展中的一些关键问题。

　　一是要认清我国的能源需求特点，将保障能源持续稳定供应放在突出位置。

　　我国正处在城市化、工业化进程中，从国际经验看，这一时期是能源需求增速相对较快的时期。“十二五”时期要为全面建设小康社会提供坚实的能源保障，必须从两方面着手。一方面要继续推进节能减排的各项措施，特别是要持续推进高耗能设备的更新与改造，不断提高能源利用效率。另一方面要前瞻性地安排能源供应计划，有效利用国际能源资源，不断提高能源供给能力。

　　二是要针对我国能源供给和消费结构不合理的问题，着力调整和优化能源结构，加快提高天然气等优质能源在能源消费中的比例。

　　目前低热值、高污染的煤炭在我国能源消费中的比重高达70%，这进一步加大了我国节能减排的压力。“十二五”时期，要更加重视调整和优化能源结构，大幅度增加天然气等优质能源产品的消费量，不断提高天然气、水电等优质清洁能源在能源消费结构中的比重，降低能源消费对煤炭的依赖。

　　三是积极推进能源行业体制机制改革，着力解决制约能源行业持续健康发展的一些深层次问题。

　　“十一五”时期，我国能源发展取得了显著成绩，能源供应能力显著增强，供给能力不足的矛盾基本得到解决，能源行业体制机制改革稳步推进，并在成品油定价机制改革等方面取得较大进展。但也要看到，能源行业的改革尚未完成，一些深层次的体制、机制问题仍是影响行业长远发展和市场持续稳定运行的重要因素。如电力、电煤、天然气等主要能源产品的价格形成机制改革仍未完成，价格水平也未能完全理顺。价格形成机制是形成能源价格的基础，而能源价格水平是否适当对能源市场供求具有重要影响。“十二五”时期在加大供应能力建设的同时，需要更加重视能源行业的体制机制改革问题，并通过加快推进能源行业的体制机制改革，为行业的长远发展和市场的持续稳定运行奠定重要的制度基础。

　　四是要统筹考虑我国能源分布状况和区域经济发展不平衡的特点，进一步优化能源布局和运输布局，着力提高一些能源供求压力较大省区的能源保障能力。

　　我国地域辽阔，但能源资源分布并不均衡，如煤炭资源主要分布在山西、陕西和内蒙古等省区，石油资源主要分布在东北和西北，天然气资源主要在新疆、四川和陕西等省区。而耗能量较大的东、中部省区的能源资源明显不足，能源供应高度依赖外运和进口。

　　我国能源产品的供求格局决定了能源市场的稳定运行不仅需要有足够的供给来源，还必须根据能源分布状况和区域经济发展情况做好能源布局和运输布局。对能源供求压力较大的省区来说，随着耗能量的不断增大，“十二五”时期有必要在进一步加强对主要能源产品库存变化情况监测基础上，研究制订主要能源产品的最低库存制度，提高应对能源市场短期异常波动的能力。(作者：邓郁松 单位：国务院发展研究中心市场经济研究所)