新近发布的国家“十二五”规划纲要（以下简称纲要），对能源发展着墨甚多。在再次明确“优化能源结构，合理控制能源消费总量”总体发展思路的同时，纲要着重强调将建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，并加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设。

“现代能源产业体系”引领能源发展纲要明确了“十二五”能源发展的总体战略，即坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

从去年10月18日，党的十七届五中全会首倡 “现代能源产业体系”以来，业界专家就预计，这一思路将对“十二五”能源产业发展产生深远影响，并可能写入国家“十二五”发展规划。 “打造现代能源产业体系此次正式成为未来五年发展战略，是水到渠成的事情，体现了政策的延续性。”中科院广州能源所研究员廖翠萍对 《新能源导刊》记者说。

在政策导向上，“十二五”国家将健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

与打造现代能源产业体系一样，合理控制能源消费总量自今年全国能源工作会议提出以后，得到了业界的普遍认可，此次作为“十二五”能源发展核心导向性政策，也在情理之中。

优化能源开发布局成战略重点在能源产业具体发展方向上，纲要提出，“十二五”期间将着力于发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。

此外，优化能源开发布局、加强能源输送通道建设成为“十二五”能源发展战略重点。纲要提出，未来五年将统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

在能源输送通道建设方面，国家将继续加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。

全面落实节约优先战略如何将合理控制能源消费总量的战略目标实现呢？在业内人士看来，落实节能优先战略是关键。

此次规划纲要也明确了这一点。

纲要指出，“十二五”期间要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

具体来说，就是要抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。

健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

与此同时，国家还将通过价格杠杆来引导经济社会自觉节能。

纲要指出，“十二五”期间将建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

在具体实施上，国家将继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。