“十二五”规划纲要提出，“合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系”。石油储备成为“十二五”及“十三五”时期一大重要命题。

中国石油规划总院海外管道研究所副主任寇忠说：“按照国家石油战略储备规划，2020年三期石油储备工程完成，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。”

中国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地，首期4个战略石油储备基地分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛。

国家能源局资料显示，到2008年底，国家石油储备一期项目四个基地全部建成，并实现满储，总容量1640万立方米。

根据掌握资料显示，一期石油储备项目由国家出资，分别由中石油（大连300万立方米）、中石化（黄岛320万立方米、镇海520万立方米）、中化集团（舟山500万立方米）运营。

石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演重要角色。

国家能源局称，目前，国家石油储备二期工程已开始启动，到2010年底石油战略储备库容达到2650万立方米。

2010年9月，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。根据规划，中国将开建8个二期战略石油储备基地，包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等。

寇忠说：“二期石油战略储备预计2012年完成，届时国内总石油储备量将达2.74亿桶。”

目前，中国战略石油储备三期工程正在规划中，全国多地都在争相竞争储备基地的审批。其中，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被选为三期工程的储油基地。

业内人士称，石油储备基地的选择需要具备四大基本条件。

一是要靠近深水港、铁路线、高速公路网，有优越的交通物流条件；二是要靠近大型炼油厂，在关键时刻储备基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消费市场，尤其是在我国一期建设中，4个基地都分布在东南沿海石油消费量高的地区；四是选址必须与石油进口国相邻。

随着石油储备规模扩大，储备成本也随之上升。原国家能源局局长张国宝称：“第一期国家战略石油储备以58美元/桶的成本完成。”目前，国际油价已经冲到100美元/桶以上，高昂成本将是石油储备的另一大难题。

寇忠预计，新建国家战略储备基地需要800亿元，仅为储备装备成本，不含购油成本。

此外，《国家石油储备管理条例》这一“十一五”期间有望出台的法案，至今没有出台。石油储备如何管理运营、资金从何而来、民企能否参与石油储备运营等一系列问题仍待明晰。