中国潜在的页岩气发育分布图

　　国内油气领域的垄断坚冰将被打破。

　　4月22日，本报记者独家获悉，国土资源部已经确定6家企业作为招标主体，参与8个页岩气区块的竞标，招标区块面积约1万平方公里，主要位于贵州和重庆境内。

　　页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长等优点。

　　国内油气首破垄断 页岩气招标民企有望入围

　　按照国土部规划，今后国内所有页岩气区块均通过招标获得，不再通过行政授予。国土部计划年内进行2~3轮页岩气矿权区块招标。第一轮招标时间确定为第二季度。

　　参与此轮招标的企业分为两类，一是国务院批准的四大油气公司（中石油、中石化、中海油、延长石油），二是两家具有煤层气对外合作权的公司（中联煤层气公司、河南煤层气公司）。

　　国土资源部油气中心副主任张大伟说：“今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。新疆广汇、珠海振华等民企已经纳入招标范围之内。”

　　中国工程院院士、油气专家康玉柱评价：“页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次。这意味着谁有能力谁来开发，谁有条件谁来上，民营企业也可以参与其中。这种体制在美国有成功的先例，有利于国内产业发展。”

　　2010年5月13日，国务院发布促进民间投资“新36条”，支持民间资本进入油气勘探开发领域，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

　　如果页岩气矿权招标出让顺利实施，页岩气有望成为国内油气领域第一块试验田，向民资敞开一扇制度闸门。

　　招标出让四大条件

　　本报记者独家获悉，国土资源部为参与投标企业设定四大准入条件。

　　一是，招标企业最低应达到提交页岩气预测储量的勘探程度；二是，招标企业每千平方公里最低实施2口参数井或预探井；三是，招标企业年均投入必须达到法定最低勘查投入的2倍，即每年每平方公里投入2万元人民币；四是招标企业应进行压裂和试采，力争实现突破并转入商业开采。

　　在管理方式上，国土部将实行行政合同管理，密切掌握中标方勘查动态，加强页岩气区块督查管理；同时招标方必须及时提交和汇交招标区块勘查资料。

　　本报记者了解，国土部将页岩气区块勘查期设为3年。张大伟解释称：“现有招标区块已经不再一张白纸，已有2年的工作基础，国土部完成地质资源评价。3年之后招标企业可以提交预测储量，进入商业开发。”

　　根据上述约束条件推算，此轮招标区块最低所需投资规模为2亿元。

　　新疆广汇石油有限公司总经理魏鸿说：“国土部对页岩气进入门槛设置相对合理，与国际上准入条件相似。对民营企业而言，不再是不可逾越的鸿沟。在页岩气勘探开发初期，国家鼓励企业参与，并制定一系列优惠政策。”

　　民企参与油气领域开发成为可能。在这一政策背后，决策层之间的博弈没有停止。

　　此前，国土资源部负责人称，本轮招标定于2010年11月，随后推至2011年第一季度。根据国土资源部门确切消息，最终招标时间定在今年第二季度。

　　一位接近国土部专家告诉记者：“由于招标主体不能最终敲定，招标时间一再延后。发改委与国土部在招标主体选择上有分歧。发改委坚持将页岩气矿权划分给国有油气企业，国土部则建议国家鼓励民营企业和民营资本进入。此事经国务院讨论研究，最终国土部建议占得上风。”

　　国土资源部的思路是逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。不仅局限于国有石油企业，有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发。新疆广汇、珠海振华、中化集团有望纳入下一轮招标考虑范围。

　　公开资料显示，新疆广汇是一家民营企业，旗下上市公司广汇股份（600256）在海外有多个油气项目，在天然气液化领域有优势；振华石油为中国北方工业公司全资子公司，是一家专业化国际石油公司。2010年其海外油田作业产量超过500万吨。

　　“广汇、振华、中化都有海外油气经验，但在国内不具备气体矿产勘查资质，暂时无法参与第一轮招标。目前正在做资质申请，人员、技术、设备等方面准备。”张大伟说。

　　新疆广汇石油总经理魏鸿接受本报记者采访时称：“广汇正积极着手准备参与页岩气勘探开发，并将页岩气纳入企业战略规划。”