能源外交研究中心教授、少将--王海运

　　全球石油化工网在第三届中国石油石化行业发展国际论坛报道：

　　王海运：按照会议要求，由我来谈一下走出去面临的风险问题。我想谈这个问题首先必须充分肯定我国能源企业这些年走出去取得的巨大成功，特别是金融危机发生之后，能源企业充分利用实现经济发展的重大机遇，大力推进国际能源合作，取得了走出去的跨越式发展。可以说对我国能源安全，能源发展作出了重大的先。但是我们不得不承认，不能不看到，有不少企业在走出去过程中，也遭遇了这样那样的风险，感受到了国际能源关系，国际能源环境的复杂。这样就有一个相当艰巨的问题摆在我们面前，对能源企业走出去的风险，我们是不是作出了充分的全面的估计。是否具备了防范风险的意识和防范风险的能力。

　　下面我就想围绕这个问题谈谈自己的一些看法。

　　我想谈三个盲从的问题。

　　第一，能源企业走出去势在必行。

　　第二，能源企业走出去既拥有众多有利条件，也面临重重风险。

　　第三，对走出去风险关注必须充分全面。

　　今后几十年我国工业化城市化，现代化成果将处在关键时期，我国能源安全对传统化石能源，石油、天然气、煤炭的依赖还会进一步增大，估计到2020年我国对外依存度可以由55%升高到65%—70%，我们能源安全面临着非常严峻的现实，为了确保国家能源安全，我们必须扩大境外能源来源，也就是我国的能源企业经营活动要逐步向境外发展，大批能源企业必须走出去。这就是走出去的必要性，另外，能源企业走出去还关系到我们能否充分利用现代经济的机遇，我国已经成为世界第二大经济体，国际经济联系日益广泛，必须在推动国际经济秩序改造方面，有更大的作为。使国际经济更加适合我们的需要，更加符合大新兴国家的利益，我们能源企业走出去对扩大我国的经济利益有望发挥重大作用，能源企业走出去也为扩大我国的战略地位具有很强的战略性，对政治关系，安全关系都有重大影响。

　　能源企业走出去既有着种种有利条件，也面临着重重风险。首先经济全球化的大趋势仍在升温发展，这是我们对一个非常重要的环境，美国等西方国家随着它的霸权地位下降，要想干扰我国拓宽海外能源关系的建立，恐怕也是力不从心，我国坚持和平发展道路，坚持以共同发展，共同和谐的发展理念，建立互利共赢，对外开放的战略，赢得了世界各国的欢迎。我国在建设中国特色社会主义事业中取得了举世瞩目的成就，我国在世界金融危机中持续发展，成为世界经济的发动机，世界各国普遍受益，从经济发展规律看，相当长时间内，我国经济社会发展仍将处在快速发展时期，世界更加看重我们。更加积极发展对华各个领域包括能源领域的发展关系，同时我国还是需求旺盛，稳定可靠的能源大国，受到各国能源国的青睐。我国大力消化吸收国外先进技术，努力开展技术创新，我国劳动力又有较高素质，严格的纪律，和敢打硬拼的精神，得到世界各国的广泛好评，这些都是非常有利的条件。所以现在能源企业走出去一方面有必要性，也有这个条件，可以说是正逢其时。

　　同时我们也必须看到能源企业走出去的风险问题，因为现在的能源资源主要是以西方等发达国家主导，发达国家掌控着能源公司和石油公司，控制着世界绝大多数的能源资源，新兴国家要想获得境外资源难度、成本、风险都会大大增加。还有一个突出问题，美国对世界主要能源产地和经济通道拥有强大的控制力，在主要的海上原油通道都有控制，对新兴国家的能源安全构成了严重的挑战。其次是美国的强硬政治，及其所职责的中东冲突，严重威胁到世界的能源安全，在西亚北非策划民族动荡，重新构建中东和中亚两个产油区的政治经济，在这两个地区引发了越来越多的能源动荡。这对我们的能源利益，对我们在西亚、北非进行能源开发都会带来巨大挑战。

　　国际金融秩序不合理，发达国家大肆进行金融投机，致使国际能源危机造成混乱，发达国家无偿占有了发展中国家的既得利益。这对我们维护能源安全利益带来的挑战也相当大的威胁。其次是我国的主要问题，我们多数企业特别是地方企业和民营企业缺少走出去的经验，多数能源企业尚未精通能源专业，多数能源企业对国际能源的安全认识不够。这都是我们存在的走出去问题。

　　那么怎么解决这些问题。首先对走出去的风险关注比较全面，我认为现在企业走出去面临的风险是多方面的。风险因素极为复杂，既有能源经济因素，也有能源政治因素，我们的企业对这些问题的关注可能比较集中在能源经济和商业经济因素，对能源政治因素关注普遍不够认真，不够细致，不够全面。而国际能源合作成本，不仅取决于能源企业它的实力，它的信誉，它的管理经验，而且受到国际能源政治因素非常深刻的影响，这就是我们现在经常遇到的麻烦很重要的根源所在。对不少项目，看上去能源资源条件很好，商业技术条件也比较有利，但是因为能源政治障碍，造成项目决策的重大失误，经营风险增加。我国能源企业在西亚遭受重大损失，在非洲、南亚多次遭受人员被绑架、袭击等麻烦，很大程度上与我们企业对走出去的风险关注不够是有关系的。当然我们现在企业走出去有大的战略需求，即使有风险，也要走出去。但是我们必须努力规避高风险，企业也必须采取严密的防范措施。

　　针对能源政治风险，我想提出几个建议。

　　一、建立能源企业更多关注国际能源政治，我们企业走出去不可避免的与其他国家的能源企业发生竞争，甚至会引起某些大国所谓我们插入他的政治范围的言论，因此会导致反治。我们能源企业走出去必须首先关注国际政治，认真研究发展国际能源政治关系的战略和策略，能源企业一定要重视国际能源政治，大型能源企业最好设立自己的国际能源研究机构，广泛吸引国际能源研究人员提供智力支持，避免风险。

　　二、建立能源企业更多关注合作对象能源国的宏观环境。合作对象的能源环境往往是决定能源合作能否成功的关键因素，我们应该更多关注合作国的政治走势、利益集团，行政效力，以及政企关系等等可能影响我们能源政治关系的原因，如果我们遇到这个对象国处在政治风险，那么我们投资就必须慎重。在经济能源方面，建议关注能源国的经济形势，金融政策、产业政策，投资政策、税收政策，基础设施状况，以及国家发展战略和发展规划。在国外法律中还要更多关注国外的产品投资法，税法、海关法，生态移民法等等。在安全环境方面，建议关注更多的国家社会环境，社会动乱等等，对一些安全风险建立安全的保障力量，要努力发展与当地政府，合作伙伴的友好关系，他们的支持和协助对于我们发现安全风险非常有好处，建议我们能源企业更多关注当地的民族信仰，民族风俗，尊重其民族文化。

　　三、建立能源企业充分利用国家的外交资源。希望我们走出去能源企业充分利用国家外交资源，利用外交资源减少和化解风险，能源企业在对外谈判中应当积极联系我国驻外办事机构和使领馆。而不要等到遇到问题才找到使领馆。

　　我今天发言的主要意思是，能源企业走出去既关系到我国能源关系的维护，又关系到我国能源战略的运筹，对各种风险关系我们必须尽可能考虑全面，特别要高度关注国际政治风险，避免以国际政治风险防范措施不利，而对我们国家和企业带来不必要的损失，我殷切希望我国能源企业走出去的战略步子迈得更加扎实和稳健，谢谢！

   
　　提问1：我是中国石油海外勘探公司的，我认为王少将的表达很好，现在我有一个疑问，在非洲投资，怎么样进一步依靠国家的力量来维持，保证经济利益的同时，在政治上互相双赢。

   
　　王海运：您的问题是国家怎么支持企业走出去，怎么保障企业减少风险。我觉得这是一个非常重要的问题，我今天谈的主要是能源企业走出去风险怎么样，对于能源企业在这个问题上应当站得更高一些，应当从各个方面来防范风险，这里面重要的就是我们的外交发挥对其他国家的关系，创造一个好的环境，就像我们同中亚国家发展能源关系，更重要的是我们国家同中亚国家的睦邻友好关系，没有这些关系我们能源关系发展将会很困难。同时还有我们外交部门怎么支持我们能源企业在国外的能源开拓，这方面他们也是高度重视，我们使馆在重大经济问题，包括在军事、安全等等部门，他们都从各种不同的角度来给我们企业进行支持。

   
　　提问2：我是中国石油时报的记者，因为咱们中东、北非也是作为我国能源企业走出去的重点，但是这些地方也是政治风险、军事风险复杂的地方，但是怎么来平衡，我们必须走到他们那些国家，又知道面临很多风险，怎么平衡？怎么预防？走到北非或者相关高风险的地方，去预防一些风险。

   
　　王海运：对于高风险地区，我们要努力采取措施，积极加以防范，像西亚、北非这些地区，因为现在国际能源格局已经决定了我们中国要到一些高风险的地区进行能源开发，我们不得不这样做，但是我们也要面临一些风险。这个必须全面考虑，我认为对于高风险地区还是要规避，前几年我们能源办在研究中国能源外交战略的时候，曾经提出一些问题，像西亚、北非这些地区，资源非常丰富，已经成为我们能源外交战略的重点，但是这些地区面临着巨大的政治风险，去这些地区要非常慎重，我想还是要找到一个平衡点。

   
　　提问3：面临这个风险的时候，遇到问题的时候，能源企业应该在高风险地区怎么应对，像利比亚的动乱，他们应该采取哪些措施？有没有前期可以做的工作去预防，或者说有这种机制。

   
　　王海运：我今天仅仅是提出问题，要解决问题恐怕还要多方面的论证，才能找到更好的切入点，我想一切要说清楚可能很难。

   
　　提问4：我想问一个问题，现在南海问题比较敏感，您怎么看南海的局势演变。咱们其他石油公司在那边有巨大投入，这样的能源利益能否得到保障。谢谢！

  
　　王海运：今天我们好象不涉及这个问题，如果涉及这个问题好象有点像记者招待会了。我想南海方面的问题我们国家通过外交手段还是能够解决的，南海问题我们也有能力解决，南海石油我们一定要开发，我们过去没有这些条件，多少年都没有走出去，现在越南在那里每年开采2000万吨，我想我们在外交上、安全上，我们国家和军队会提供安全保障的。