新疆资源税改革试点一年来，无论是已取得的成功经验还是暴露出的分歧，都为资源税改革下一步实施探索了道路，但资源税改革未来的推广路径，仍然显得有些扑朔迷离。

观点甲：三大障碍或致全国推广暂缓

中石油公布的季度财报显示，今年一季度炼油板块出现较大额度亏损，额度达到61.32亿元，主要受到国际油价持续攀升的影响。据中石油独山子石化公司向《经济参考报》记者提供的数据显示，目前企业每加工1吨原油就会亏损400元至500元，主要是由于原油价格攀升和财务、人工方面成本增加。

分析人士认为，新疆的优质油气资源目前还保有较好的利润空间，能够抵消资源税带来的成本影响，但是对于东中部的油气产区，其开采成本本身较高，额外的税收可能抑制产量，从而影响国内能源稳定供应，甚至使已经出现的“气荒”“油荒”加剧，此外还可能推高我国对进口原油的依赖，不利于石油安全。

另一方面，新疆油气资源开采比例较低，涉及的相关利益环节相对较少，中石油和中石化在税费征收上能够高效率执行，相比之下，东部地区油气资源开采程度高，涉及利益环节纷繁复杂，中小企业征税执行效率不可预期，这也对资源税改革在全国范围推广带来阻碍。

再者，物价形势是资源税改革推广需要考虑的又一个因素。国内通货膨胀自2010年下半年开始抬头以来，已连续数月高位运行，这其中资源要素价格的影响明显，特别是发改委在2010年10月以来连续四次上调成品油价格。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，资源税改革会加重开采企业的税收负担，导致资源性原材料和基础产品的价格上涨，而上游价格上涨会传导到中下游产品，并向整体经济面波及，形成物价在短期内上行的压力。中国社科院财贸所财政室主任杨志勇也表示，今年在全国范围内推开资源税改革可能仍有难度，主要取决于今年的物价形势。

观点乙：资源税全国推广时机成熟

资源税开征至今27年间，中国社会发生了很大变化，私营企业、个体企业已经进入开采行业。分析人士认为，目前资源税定位应从调整级差收益转换到保护资源环境，即通过资源税回收环境治理成本。

“资源税不用看CPI脸色，”中国财政科学研究所副所长刘尚希说，“否则永远没有合适的时机，因为经济处于低谷时要保增长，不能调高资源税税率，等经济上去了，又说有通胀压力，也不能调。”

他指出，现在就是调整资源税的合适时机。从外部环境看，国际社会不确定因素增多，短期国际大宗商品价格下调可能性很小，且美元不断贬值，国际贸易环境不断恶化，高增长、低通胀的年代已经过去；从内部环境看，资源税调整对CPI影响其实有限，“现在即使不能确定是最好时机，但至少不是最坏时机。”　

中投顾问研究总监张砚霖指出，征收资源税不仅是以资源补偿为目的，同时也是平衡上下游行业的经济杠杆，今年应该是资源税改革的过渡期，试点方案有望在年内大规模推广。

专家：由点到片再及面

尽管业界人士对资源税改革全国推广“日历”仍存争议，但却都认为，从长远看，资源税改革有利于提高资源开采行业整体水平，有利于发挥税收对社会再分配的调节作用，改革的总体方向不会改变。

中国财政科学研究所博士生导师刘克崮建议，在改革推广路径上，可采取“两线并行、梯次推进”的方式，即征收产品范围和地域范围两条线逐步扩大。他提出，实施产品范围扩大的顺序依次为：石油和天然气→煤炭→金属矿原矿→非金属矿原矿→水资源；实施地域范围扩大的顺序为：由点到片再到面，首先在某个产品资源富集和管理有一定基础的省份试点，而后扩大至若干资源富集省份，最后推广至全国。

刘克崮同时提出，资源税全国推广要特别注意两个方面问题：一是税、费、金、利、价联动，应统筹设计和调整资源类企业仍在实施的其他税费、基金、税后利润分配及价格政策，与资源税实施方案相适应，避免企业、行业负担过重。

二是研究实施超额资源税。超额资源税与企业经营管理、实际成本等无直接关系，是对资源产品因供求关系陡变引发价格大幅上升所带来超常收益征收的一种税，即对超额部分实行累进比例税率、分段计征的计税方法。