我国是世界上太阳能资源最好的国家之一。经过多年的快速发展，我国已形成较完整的光伏产业链，整体技术水平较高，发电成本已日益接近常规火电，具备了启动国内市场的良好条件。当制约快速发展的政策和机制被突破后，我国将迎来光伏发电大规模利用的5―10年“黄金期”，一如五年来风电走过的发展历程。

    但值得注意的是，从光伏生产大国走向光伏强国，我国还需做好两方面的工作:一是要重视太阳能发电行业标准的制定，二是要加大技术研发投入和转化力度，以提高我国光伏产业的核心竞争力，构建我国新能源产业的国际竞争新优势。

    一、我国已具备大规模发展光伏发电产业的基础

    1、太阳能资源丰富 产业链完整、技术水平较高

    从资源条件看，我国太阳能资源丰富，大部分地区属于二类以上资源丰富区，在西部地区年满发电小时数在1500以上，在东部地区平均年满发电小时数可达到1100-1200小时，是世界上太阳能资源最好的国家之一。从应用潜力看，我国现有可利用建筑面积约180亿平方米，如利用10%就可以至少装机1亿千瓦，年发电量约1300亿千瓦时。另外在西部太阳能资源丰富地区，还有大量戈壁和荒漠，装机潜力巨大。从产业基础看，经过多年的快速发展，我国已经形成从硅材料提纯、电池制备到组件生产比较完整的产业链，整体技术水平较高，2010年光伏电池产量达到1000万千瓦，占全球的50%，居世界首位，预计到2012年总产量将突破1500万千瓦，完全可以满足国内规模化应用。

    2、资源丰富地区光伏发电成本降至1元左右 具备了启动国内市场的条件

    目前，在我国光资源丰富地区光伏发电成本已经降到1元/千瓦时左右，具备了启动国内市场的良好条件。

    美国2006年公布的太阳能先导计划(SAI)对光伏发电达到平价上网的预测最激进，认为到2015年光伏电价将低于10美分/千瓦时，相当于0.7元/千瓦时；德意志银行经过细致的成本测算，预计光伏电价到2015年可达到15美分/千瓦时，相当于1元/千瓦时；2009年日本政府发布的新光伏发展路线图预测，2017年光伏电价达到14日元/千瓦时，相当于1元/千瓦时，2025达到7日元/千瓦时，相当于0.5元/千瓦时。欧洲光伏工业协会2009年12月发布的“Set for 2020”认为，到2020年光伏将在76%的发电市场达到可竞争。根据国际上的预测，光伏发电的电价将在2015年左右达到1元/千瓦时(15美分/千瓦时)以下，与用户侧的销售电价相一致，实现“自发自用”平价上网。

    2009年，我国光伏上网电价为1.5元/千瓦时，平均火电上网电价为0.34元/千瓦时。按照光伏电价以后每年下降8%，火电电价每年上涨6%测算，到2015年火电电价将上涨到0.48元/千瓦时，光伏电价下降到0.91元/千瓦时，光伏发电首先在配电侧达到平价上网；2020年火电电价上涨到0.65元/千瓦时，光伏电价下降到0.60元/千瓦时，光伏发电在发电侧达到平价上网。

    3、2020年我国太阳能发电可望达到50吉瓦 年均递增2吉瓦

    截至2010年底，我国太阳能发电累计装机容量为890兆瓦。我国正在制定的“十二五”新能源专项规划确定，“十二五”末太阳能发电装机容量将达到1000万千瓦，比此前的规划翻了一番；到2020年，装机容量将达到5000万千瓦。业界认为，2020年我国5000万千瓦的太阳能发电目标是合适的。

    欧洲光伏工业协会预测，2020年欧洲光伏装机的基本发展模式为100吉瓦，加速发展模式为200吉瓦，理想发展模式为400吉瓦，分别占欧洲电力总需求的4%、6%和12%；美国太阳能工业协会宣布，美国到2020年光伏装机将达到300吉瓦，占全部电力需求的10%；日本计划2020年光伏装机容量达到28吉瓦，2030年为56吉瓦；印度计划到2020年光伏发电装机达到20吉瓦。

    二、从光伏生产大国走向光伏强国 我国需注意两个问题

    随着光伏发电产业技术不断进步、成本不断下降，国内大规模应用的时机已经成熟。我国宜紧紧抓住目前的产业发展战略机遇期，加快启动国内光伏发电市场，形成国际国内协同拉动，提高我国光伏发电产业的国际竞争力，从光伏生产大国走向光伏强国。而要实现这个目标，我国在突破相关政策和机制障碍后，还需注意以下两方面的问题。

    1、重视太阳能发电行业标准的制定 构建新能源产业国际竞争新优势

    调研时，多位专家表示，我国光伏行业对IEC(国际电工委员会， 负责有关电工、电子领域的国际标准化工作)的参与度不够。

    王斯成表示，虽然我国光伏电池产量世界第一，在工程应用方面也做了很多工作，但使用的相关标准都是国外的。以前，我国光伏行业在IEC中只有两个代表席位，并且几乎没有参加过IEC的标准制定活动。2011年5月，中国负责举办IEC TC82年会，我国代表席位增加到12人，但在深度参与IEC国际标准的制定和参与标准草案的讨论上还存在许多障碍，如标准草案下载权限问题，我国代表无法登陆Google平台参与标准草案的讨论问题等。

    参与我国金太阳工程认证工作的鉴衡认证主任秦海岩告诉我们，我国光伏行业在国家标准和行业标准方面存在缺失，目前太阳能电池组件方面的标准还是1998年颁发实施的，对应的是IEC1993年出台的标准；2005年IEC修订并实施了新的标准，而我国的标准没有及时跟踪更新，生产企业由于产品95%以上出口国外，实际生产过程中都已采用国际标准。

    因此，我国应积极对待IEC标准的制定工作，不但参与现有标准的讨论和修订，还要提出自己的标准提案。掌握了对标准的话语权才能进一步掌握对全行业的话语权，才能构建我国新能源产业的国际竞争新优势。

    2、加大技术研发投入和转化力度 提高光伏产业核心竞争力

    近几年，我国不断加大光伏发电领域的技术研发，持续启动的示范工程促进了科技成果产业化和规模化，从而使光伏发电成本持续大幅度下降。2009年我国光伏发电系统造价为22-30元/瓦，组件销售价格 14-18元/瓦；2010年光伏发电系统造价降到17-22元/瓦，组件销售价格降为12-15元/瓦；2011年，光伏发电系统造价为进一步降至15-16元/瓦，组件销售价格降至9-10元/瓦。

    “十二五”期间，我国应继续通过863、973等科研计划，支持多线切割机、PECVD镀膜设备、自动丝网印刷机等高端光伏电池生产设备和电子浆料、石英制品等基础材料的技术攻关。积极推动建立产业技术战略联盟，集中资金和力量，突破瓶颈制约，提升总体研发水平，实现技术成果共享；构建以企业为主导、科研院所相配合的工业化的技术创新模式，加大对企业科研经费投入，引导其全面开展各类光伏发电技术研究，形成世界一流的研发能力，并通过示范工程建设积极支持光伏发电新产品、新技术迅速转化为生产能力，改变以往产学研严重脱节、技术创新大多停留在实验室的不良局面。

    北京京东方能源科技有限公司总经理刘敬伟提醒说，当前由新技术、新产品引发的产业更新换代越来越快，我国晶硅电池产量已居世界第一，投入总量更是以百亿、千亿元计，需密切关注新技术可能引发的产业变革，提前做好足够的核心技术储备，避免重蹈电视产业老路。

    王斯成指出，除了光伏发电，太阳能热发电由于可以采用廉价的储热系统，做到连续稳定发电，克服太阳能固有的缺点，成为基础负荷供电的基础电力，亦应给予足够重视。此外，我国还应重视太阳能中温(80°C-250°C)热利用的技术开发和产业发展。太阳能中温热利用主要用于太阳能采暖和热驱动制冷，被称为“沉睡的巨人”，具有非常广阔的市场前景，欧盟预测到2050年欧洲采暖和空调市场的40%来自太阳能。