10月10日，中石油规划计划部副总经济师宋晓丹在2011年中国石油大会上透露：“由国家能源局牵头制定的《页岩气“十二五”发展规划》已编制完成并有望在近期公布。规划明确提出，2015年我国页岩气产量将达65亿立方米，到2020年争取达到800亿立方米。”

    就在此前的9月25日，国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波在成都举行的第11届中美石油天然气工业论坛上表示：“我国正着手确定页岩气独立矿种的法律地位，并鼓励多种投资主体进入页岩气勘探开发领域。”

    有业内人士表示，“十二五”期间，国家加大页岩气的开发力度，并鼓励多种投资主体进入页岩气勘探开发领域。这些举措意味着，页岩气领域将不只是中石油、中石化这样的大型国企参与，还将吸引更多的企业加入，成为油气资源勘探开发领域的新亮点。

    但同时，也有业内人士指出，页岩气对我国来说还是一个新生事物，要着力解决体制机制和技术手段等一系列瓶颈的制约，防止出现盲目投入倾向，实现页岩气资源的规模有效利用。

    页岩气产业会否成为能源领域的又一场盛宴?

    业内人士指出，应动员国家、企业各个层面的力量，出台专门的产业政策，加快关键技术的研发，通过示范区块的效应逐步有序实现页岩气产业化。

    作为独立矿种上报国务院

    页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源，一般分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

    目前，全球有30多个国家在积极开展页岩气相关工作。美国是页岩气开发利用最成功的国家，2010年页岩气产量已达1378亿立方米，占其天然气总产量的23%。加拿大、俄罗斯等资源大国也纷纷加大页岩气开发力度，有专家称，世界能源格局将随着页岩气的大幅开发而改变。

    数据显示，我国页岩气资源有利远景区总面积约87万平方公里，可采储量约为31万亿立方米，资源潜力巨大。

    有专家预测，2020年，我国天然气消费量将达到4000亿立方米左右，而缺口约为1000亿立方米。国家能源局局长刘铁男指出，加快我国页岩气开发，对于增加天然气有效供给、改善能源结构、保障能源安全具有重大意义。

    车长波说，国土资源部已将页岩气作为独立矿种上报国务院，正在等待批复。与此同时，页岩气第二批探矿权出让招标，有望在今年四季度启动。

    一位知情人士告诉本报记者，页岩气作为独立矿种后，勘探开发将不再受我国油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标区块，可以防止出现“炒矿权”和跑马圈地、占而不采的现象。此外，探矿权虽然实施公开招标，但对企业的准入门槛要求很高。而且中标企业必须在规定时间内完成中标合同规定的各项投入和措施，否则国家将收回其探矿权。而过去中标公司只要完成法律规定的最低勘查投入就可以维持区块的探矿权和开采权。

    车长波说，有页岩气勘探资质并有雄厚资金实力的企业，可以参与招标竞争;而资金实力雄厚，无气体勘探资质的企业可与有资质的单位合资、合作，以共同参与招标的工作。他同时指出，“已经拥有的油气矿业权的区块，可在区块内开展页岩气的勘探开发，不需要另外申报许可证。”

    车长波还表示，我国将加快页岩气资源管理的法制建设，填补页岩气勘探开采等相关技术规范和标准，充分引进竞争性机制，完善对外合作模式，加强监督力量，维护页岩气勘探开发有序健康发展。

    地质认识和技术手段尚待加强

    资料显示，我国页岩气成藏条件与美国相比差异较大，页岩沉积时代较早，而且页岩气层总体以陆相为主，储层连续性不如美国，气藏构造条件相对复杂，而且我国页岩气开发还处于探索阶段，与美国相比，缺少资源评价和勘探开发技术，勘探开发和产能建设难度更大。

    车长波指出，我国虽然具有丰富的页岩气资源，但页岩气赋存的地质条件比较复杂，四川和塔里木盆地页岩气埋藏大多在4000至6000米;地表环境较差，多山区或沙漠，施工难度增加;管输设施相对美国大大滞后;而且部分页岩气中含有硫化氢、二氧化碳等，增加了开发成本。

    页岩气开采的关键技术主要包括水平钻井、水力压裂、随钻测井、地质导向钻井、微地震检测等，其中大部分技术的突破与率先应用都来自美国，分散在美国上百家中小公司手中。关键技术的突破是美国页岩气产业得以快速发展的重要动力之一。

    页岩气在地层的大致分布是可以通过仪器和以往国内开采天然气的经验来判定，但是具体方位下有多少页岩气还是需要经过缜密的调研和取证。而我国和美国的地理构造也不太一样，完全照搬海外的页岩气勘测技术未必合适。此外，页岩气不同于非常规天然气，每个地区、每一个储层的地质情况都不一样，勘探开发风险很大。

    据了解，中石油、中石化、中海油三大石油公司均在页岩气勘探发现上取得相应进展，目前已开展15口页岩气直井压裂试气，9口井见气，但只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术。

    宋晓丹说，目前我国对页岩气的地质认识和工程技术手段还不成熟，岩芯分析、测井解释等储层评价技术以及微地震监测、可钻式桥塞等钻完井技术也需要完善和突破。
车长波指出，针对我国目前缺乏页岩气开发关键技术的现状，应加快关键技术攻关，加大科技投入，采取引进与自主创新结合，加强关键技术工艺研发，逐步形成适合我国页岩气特点的勘探开发核心技术体系。

    此外，我国页岩气开采的技术装备已有一定基础，并可以通过国际合作和自主创新实现领先。我国在钻机、压裂车组、井下设备等装备制造方面已有较强的技术和生产能力，国内公司的一些钻井设备已批量出口美国用于页岩气开发。但在系统成套技术和一些单项配套技术设备方面存在差距,要通过大量的应用实践不断积累经验。

    尝试建立页岩气开发示范区

    宋晓丹说：“页岩气开发是一项系统工程，对处于探索阶段的我国来说，应尝试建立页岩气开发示范区，探索适合中国地质特点的组织管理模式，对全国页岩气的开发起到引导和促进作用，为今后大规模开发奠定基础和积累经验。”

    美国作为页岩气开发的先行者，从1970年就开始研究页岩气，前期的地质勘探研究花了很长时间，而实际的大规模开发也就是近10年甚至5年内的事。其成功经验就是：政府创造良好的政策环境，采取相应的补贴政策。依靠技术进步和发达的天然气管网基础设施，充分开放市场并实施严格的市场监管。

    资源勘探程度低、关键技术不成熟、缺少配套的机制和体制是当前我国页岩气勘探开发面临的主要问题。

    另据预测，2020年前世界天然气供需总体平衡，天然气价格可能长期处于中低水平，这就需要页岩气的开发必须坚持走低成本之路。

    我国页岩气勘探开发的时间比较短，只是刚刚开始了对页岩气的工业化试验，成本偏高，还谈不上盈利。据了解，我国开凿一口页岩气水平井需花费4000万到5000万元人民币的成本，有的甚至达到7000万人民币。而美国著名的巴奈特页岩气水平井成本则在1700万到2300万元人民币左右。

    此外，目前我国还没有出台专门支持页岩气勘探开发的税收优惠和补贴等财政税收政策，且我国天然气井口气价形成因素复杂，天然气定价机制也存在诸多不合理之处，页岩气开发及利用的相关价格及市场拉动政策也没有出台，成为制约页岩气勘探开发的一个关键问题。

    业内人士指出，鉴于我国页岩气的现状，必须通过示范区块的效应来推进页岩气行业健康有序发展。截至目前，中石油已选择四川长宁-威远、云南昭通两个页岩气有利区块，进行先导示范区建设。

    宋晓丹说，必须动员各方面的力量，从国家、企业多个层面共同努力，推进页岩气科技创新和自主研发进程。在目前我国相关技术还不成熟、开发成本偏高的情况下，小公司很难实现页岩气资源的规模有效开发，应充分利用大石油公司在常规天然气和低渗透气藏勘探开发上的经验，引进国外成熟适用技术，通过消化吸收再创新，加快开发进程。