“油荒”刚刚平息了没有几天，成品油新定价机制呼之欲出。

    要求调价权下放给“三桶油”、从而达到与市场接轨的新机制，使得业界的神经再次绷紧。11月16日，业内知情人士在接受《证券市场周刊》记者采访时表示，如果仅从成品油的调价上实行市场化，对国内市场依然不会有太大的冲击，除非把原油进口权也放开，才能实现真正的市场化。

    该知情人士透露，目前中石油已经就市场化进行体制、机制方面的改革，但他拒绝透露更多的细节。他认为，当前最重要的不是调价权是否能市场化，而是原油进口权能不能也市场化。国家在成品油价格和原油进口方面实现市场化需要一个过程，目前正在逐步放开，而油企也正做这方面的准备。

    新机制已上报国务院

    公开消息称，在已经上报的新成品油定价机制中，除已经明确的缩短调价周期、加快调价频率以及调整挂靠油种外，另一项重要的改变是：当国际油价在40美元-130美元区间时，发改委将不再就每次调价下发通知，而是由三大石油公司按照新机制，自动对应调整价格。

    业内知情人士表示，上述方案已经上报国务院，但目前还未最终确定。虽然外界报道的方案中看似是将调价权下放到三大油企，但还是由政府部门监管，和之前由发改委决定是否调价没有太大的区别，并不能实现真正的市场化。

    该知情人士认为，如果要真的把调价权下放到三大油企就应该完全市场化，调价周期不应该是原来的22天，也不是新方案中的10天，而是和美国一样，一天调多次，这样更能与市场接轨。

    而媒体消息也称，此前所说的下放定价权并不准确，因为在40美元—130美元的区间内，上调或下调的幅度是由机制决定的，三大石油公司获得的仅仅是公布权或适度调整权，而当国际原油价格在区间之外时，为减缓国际油价大幅波动对国内经济的冲击，发改委仍将保留最终调价权。

    也就是说，发改委保留最终调价权，对于中石油、中石化来说并不是真实的市场化。中石油内部人士认为，目前来看，国家不会一下子把进口权和国内成品油定价权放开，这需要有一个缓冲的过程。一旦全面放开将会涉及到多个行业，会带来很多麻烦。比如出租车，如果成品油每天根据国际原油调价，那么出租车的价格怎么调？

    据了解，现行的成品油定价机制是从2008年开始实行的，在三年来的运行过程中，基本上是按照市场和行政的双轨制来执行的。发改委根据新加坡、纽约和鹿特丹三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。

    然而，现行的成品油定价机制并没有让两大油企和公众满意。在中石油看来很多时候达到了上调标准，由于考虑通货膨胀等各方面因素也没有上调，一旦达到下调标准发改委会立刻下调。而对于老百姓来说，油价是涨多降少，涨上去容易，降下来难，三年翻了近一番。

    据悉，与当前执行的成品油定价机制相比，新的调价机制有可能在调价周期方面发生很大改变。新的调价机制，有可能将22个工作日缩短为10个工作日，同时4%的变化幅度有可能调整。

    分析人士认为，新的定价机制将从一定程度上缓解“油荒”。但中石油内部人士认为，“油荒”只是社会情绪的反应，中石油的主要区域为西北和东北区域，很多加油站根本不在城市的中心地带，加油站数量也比中石化少很多，那么显然不是中石油在闹油荒，而新机制从根本上解决不了油荒问题。

    原油进口权亟待放开

    业内人士认为，完全市场化更有利于成品市场的稳定，所谓完全市场化一方面是将原油进出口权放开，其他国家的成品油也可以进入到中国市场，地炼企业也可以从国际上进口原油，而不只是几家大国企垄断原油进口。另一方面是在成品油定价上实行真正的市场化，政府不再干预。只有这样，才能解决所谓的油荒、人为囤油、炼油板块亏损之类的问题。

    值得注意的是，除了中石油和中石化外，中化集团虽然拥有原油进口权，但是其炼油道路崎岖不平，炼油板块一直没有大的起色。

    而山东一大型地炼企业负责人在接受记者采访时表示，虽然山东地炼有进口原油的资质，但是受进口配额限制，根本进不到原油，只能采购价格高的燃料油。因此成品油的批发价格比较高，在市场上不具备充分的竞争力。

    目前，地炼企业柴油的价格则较“油荒”前上涨不少，山东地炼0#柴油成交价格在8550元/吨左右，较“油荒”之前的8300元/吨的价位上涨250元；-10#柴油成交在8650元/吨左右。“油荒”令燃料油上涨400元/吨，达到4500元/吨的高位，这对地炼企业来说增加了很多成本，其成品油的批发价相对于主营单的价格来说自然没有优势。

    多位地炼人士表示，改革不应该只从成品油国内市场的定价机制入手，而更应该从综合角度考虑全局，打破垄断机制放开原油进口权。这样才能形成一个公平公正的竞争环境，才能使地炼在市场竞争中具有话语权。

    相关统计数据显示，目前全国地炼企业有146家，主要集中在山东、西北和广东，总炼油能力在1.46亿吨。那么显而易见的是，一旦原油进口权放开，地炼的加工实力不可小觑。

    中宇资讯分析师申涛认为，新定价机制必须从根本上完善，引入竞争机制，适当放开地炼企业原料的供应，打破目前国内成品油市场几大国企对销售和进口的垄断局面，使得国内油品市场真正的国际市场化，否则其将成为油企继续制造“油荒”，加强垄断和操纵市场价格的借口。

    冲击垄断市场

    知情人士表示，新的定价机制迟迟未出台的原因是国际原油波动不是很大，主要是横向震荡。从2010年开始发改委也一直考虑如何与市场接轨，让市场的价格与炼油成本相结合，但目前尚没有炼油机制，因此定价权的适度下放一拖再拖，“油荒”也年年如期而至。

    中石油内部人士接受采访时表示，一旦市场完全放开，对中石油冲击将特别大，尤其是炼油行业的冲击。由于中石油的炼油厂主要位于东北和西北，而消费主要在东部和南部，加上运输成本和税，在价格竞争明显不如从新加坡、韩国、日本和中国台湾进口的成品油便宜，可以说完全放开后，到港价格肯定要低于中石油运输到南部的价格。

    该人士还认为，目前中国原油现货和期货市场不发达，炼厂在采购方面不是根据市场价格自主选择进货渠道，而是要有一大部分是按国际结算价格采购自己企业或进口的原油。这就使得炼厂利润受制于国际原油价格的波动，而不是在竞争的市场环境里选择价格最低的原油来加工。

    知情人士透露，基于市场的一些现状，市场应该很快会全部放开，这是大势所趋，但目前尚无时间表。而为了防止忽然放开对企业的冲击，目前中石油正在做体制方面的改革，方向也是奔着市场化，未来将会更加注重顾客的需求。

    该人士也认为，不放开原油，只改制国内成品油定价不能从根本上解决当前存在的矛盾，而未来全部放开也可以借鉴其他地方的经验。

    以中国台湾为例，目前台湾放开成品油市场后，要求经销商的成品油具有一定的库存量，要有一定的商业储备，这就使得贸易商在进入台湾市场后有一定的门槛。

    那么，未来中国在油品市场的开放上，也可以设置一定的门槛，既可以保障国内油企的利益，也可以吸引国外有实力的企业参与竞争，使成品油价格根据需求进行自行调节。一旦有断供、限供、囤货等行为，由市场竞争原则去解决，那就是由新的企业去占领这块空缺的市场，而是不会出现“主观油荒”的闹剧，而且竞争会使成品油市场更加有序健康地发展。