能源“超级部委”再度胎动“现在的动力比以往大得多”

    2012年伊始，国务院部委组织架构大调整的信息传出。路透中文网(微博)1月6日报道称，相关方面正考虑在2013年设立一个主管能源事务的“超级部委”，取代国家能源局。

    对此，国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，与以往欲成立能源部所面临的阻力类似，现在问题还是如何从发改委手中分得权力。“不过现在的动力与以往相比要大得多，因为中国的能源消耗体量在过去的5年急速膨胀，原油对外依存度也越来越高，很多能源问题已经不能再拖了，中国必须得有专门的能源部，进行能源的思考，能源的决策，从而确定长远的能源战略。”

    中国是全球最大的能源生产国与消费国，不过与之不相称的是，中国并没有一个独立的能源管理机构，2008年成立的国家能源局眼下由国家发改委管理。

    1980年，中国曾成立国家能源委员会，但仅两年后即被撤销。1988年组建能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部。不过，5年后能源部即被撤销，再次组建电力工业部和煤炭工业部。此后16年，中国没有一个统一的能源管理部门。

    2008年国务院大部制改革前夜，业内对成立“能源部”的呼声颇高，但这个呼声并未成为现实，最终只是设立了受发改委辖制的国家能源局。当年3月敲定的国务院机构改革方案中关于设立国家能源委员会的决定，也一直到2010年1月才成为现实。国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任、副总理李克强任副主任。

    对国家能源委员会这一规格颇高的机构，中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊此前在接受《瞭望》新闻周刊采访时曾直言，“国家能源委员会”的组织形式，仍然是国务院领导的议事协调机构，而非职能独立机构。

    目前，涉及能源的管理职能仍分散在国家发改委、电监会、国土资源部、安监总局等多个部门，甚至“副部级”企业手中。

    据知情人士称，国家能源局在能源定价上基本没有发言权，有时其连服务都难以达成。

    由于没有定价权，因此能源局也无法调控能源市场。据知情人士称，事实上现在国家能源局直接拥有实权的事务并不多，主要包括火电机组的“上大压小”，光伏电站特许项目招标等。可即使是光伏特许电站招标也由于国家发改委出台了光伏上网电价，而几乎沦为鸡肋。

    林伯强称，“发改委职责众多。如果让发改委考虑能源问题，那么会加入很多非能源领域的考虑，比如通胀等等，这样能源管理的目标就不明晰了。”

    首任能源局局长张国宝曾坦言，美国能源部，有1万人，如果加上下级机构，有10万人左右。缅甸、印度，管能源的人数、机构，都比中国庞大得多。而中国的能源局只有100来号人，“感觉肩上的担子更重了。”

    “现在中国有必要设立能源部，并投入大量的人力去思考能源战略这样的哲学性问题。比如，经济规模这么大，能源从哪来？能源消耗量这么大，价格该怎么定？”林伯强说。

    林伯强认为，与2008年相比，中国如今推出能源部的概率要大很多。

    另据知情人士称，国内的大型能源企业也乐于见到能源部的诞生，“这样可以避免政出多门的问题。”
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