1月30日，美国商务部在联邦纪事上发布公告，就对华太阳能电池(板)双反案做出反补贴紧急情况初裁。美国商务部决定将在2012年3月2日初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征收对华太阳能电池板的反补贴税，即2011年12月3日以后出口至美国的中国涉案产品均将被征收反补贴税。

    “狼又来了！”当中国还沉浸在春节的喜庆气氛中，美国的“双反”大棒就再次挥向了中国光伏产业。“紧急情况初裁”意味着什么？美国对自己本身“占便宜”的光伏贸易为何屡施重手？对于近日频频发生的贸易摩擦，美国为何总是底气十足？中国的“软肋”究竟在哪？对此，中国经济导报记者专访了中国可再生能源学会副理事长孟宪淦和商务部研究院世界经济贸易研究部专家吕博。从WTO的相关法则、美国政局对中国光伏产业的影响以及中国光伏产业的软肋等方面解读双方的贸易纠纷。

    “紧急情况初裁”为哪般？

    何谓“紧急情况初裁”？吕博解释说，按照WTO相关法律的规定，紧急情况裁定就是在立案以后、初裁之前的这段时间内，如果国外相关产品进口有急剧增长的情况，或者说有紧急形势存在的话，该国将来征税就可以向前追溯90天。“这在世贸规则上是允许的。如果双方都是世贸组织成员，就应该遵守其中的规则。”吕博说。

    国内光伏企业代理律师李法寅曾表示，美国商务部此次作出紧急情况裁定的依据是：中国太阳能电池制造企业在2011年10月~12月的较短时间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与2011年7月~9月期间相比激增了15%以上。之所以追溯90天开始征税是因为美商务部担心一些中国光伏企业在初裁之前，有意加大对美国出口量，这就存在逃避征税的可能性。

    这样做并非没有证据，业内人士介绍，由于“双反”税率的裁定会抬高涉案行业在美销售成本，相关企业会在初裁决定作出之前加紧供货，消化库存，尽量减少损失，因此在去年年底已经出现了中国出口美国的太阳能电池数量和金额大幅增长。

    而美国商务部追溯征收反倾销税和反补贴税的唯一判断标准就是涉案产品的数量是否在短时间内出现猛增，这与企业急于铺货避免损失的举动恰成矛盾，因此在美“双反”案件几乎无一幸免被裁定追溯征税。

    但追溯成立还需要国际贸易委员会同意，相比而言，国际贸易委员会判断是否追溯的标准更加多元。从历史情况来看，在美“双反”案件终裁之时被追溯征收反补贴税和反倾销税的情况并不多见。

    “美国这样做其实并不合法，因为美国一直视中国为非市场经济国家，按照美国的法律，政府是不能对非市场经济国家发起反补贴调查的。一旦此次判决最后生效了，那么美国以后的所有‘双反’行为就都是没有法理基础的了。况且对于商务部的裁定，如果美国最高法院认为其不符合美国的法律，就可以行使一票否决权，所以此案最后的结果还是个未知数。”吕博告诉中国经济导报记者。

    奥巴马“国情咨文”见端倪

    既然对中国光伏的“双反”不合法理，况且中美之间的光伏产业贸易美国享有18.8亿美元的顺差和中国企业提供的价廉物美的产品，美国为什么还要一而再、再而三地发难中国光伏产业呢？孟宪淦向中国经济导报记者解释说，“美国对中国光伏产业的发难与政局的变化有着密切的关系，并且随着美国大选的临近将越演越烈，这从奥巴马日前发表的国情咨文中就可以看出。”

    1月25日晚9点，奥巴马在美国国会发表一年一度的国情咨文讲话，这也是奥巴马就任以来第二次发表国情咨文。分析人士指出，在总统任期过半之际，奥巴马的国情咨文讲话已经开始着眼于2012年的总统大选，将为未来的选举定下政治议题和竞选基调，以便争取连任。

    目前，尽管美国经济已经恢复增长，但经济复苏步伐仍不稳定，房地产市场继续疲软、商品价格高企，失业率更是高达将近10%，这些都令美国经济风险加大，也严重影响到普通美国老百姓的生活，并直接导致去年11月民主党在中期选举中遭遇失利，共和党控制了国会众议院。相信这一切都逼着马上要面对大选的奥巴马急于寻找转移国内矛盾，重塑形象的突破口。

    所以，在今年的国情咨文中，内政尤其是经济问题成为奥巴马最为重要的一张牌，而讲话的主题是“赢得未来”。很明显，在美国选民极为关注的能源领域，未来将是清洁能源的天下，因此奥巴马也把清洁能源在美国战略发展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明确提出，美国应争取在2035年之前实现85%的电力供应来自清洁能源的目标，为此美国将毫无偏见地发展所有类型的清洁能源。毫无疑问的是，奥巴马为了争取选票将进一步加大针对风能和太阳能等可再生能源技术的投资力度。主打绿色能源牌的奥巴马虽然未能给美国清洁能源产业带来革命性巨变，但美国清洁能源产业在其任期内得到快速发展也是不争的事实。清洁能源产业也因此成为奥巴马赢得选票的关键。

    “在这样的政治背景下，美国不会放过任何对于清洁能源领域的主导权，尤其是光伏产业。现在中国的光伏产业发展太迅速了，相信无论是美国政府还是相关企业都感觉到了中国的威胁。所以在光伏领域，美国是一定不会松手的，抢回世界市场的主导权不仅是奥巴马竞选的需要，也是未来能源发展战略的需要。”孟宪淦说。

    核心竞争力成“软肋”

    不久前，德勤公司出版了最新一期的“世界能源预测”，其中提出，近10~15年来，美国纳米技术市场高达1万亿美元，其不可避免地将对能源市场产生影响。同时，太阳能电池很可能被置于建筑物顶端的特殊纳米物质所替代，其物质可以把太阳能转化为电能。并且现已证实，纳米晶体可以和昂贵的太阳能电池一样有效，并且价格更具优势。

    德勤的这一报告不禁让关注光伏双反案的业内人士揣测，是否美国疯狂地“反扑”中国光伏产业是因为已经寻找到了太阳能的替代品？是否已经不再需要价廉物美的中国光伏产品了？对此孟宪淦说：“美国纳米技术即使短期内不会全面地替代光伏产品，但无疑给中国清洁能源的发展敲响了警钟。长期以来，美国一直把大量的人力物力财力都用于技术研发和创新，让他们在很多领域都拥有着绝对的核心竞争力，所以在面对贸易纷争时才那么有底气。而中国一直以来的大量资金都用于扩大产能上，就导致过度依赖出口，缺乏自主创新能力。因此只要中国一遇见贸易保护主义，很多企业就得全军覆没。”

    “一个国家在发展过程中不注重自主研发能力是非常可怕的，因为从外国引进先进技术虽然可行，但一些发达国家出于本国的利益和对于研发者知识产权的保护，是不可能把最先进的技术转让出去的。反而会在贸易保护主义的影响下，出让一些落后的，高耗能高污染的技术，或者把一些低端的生产线转移到发展中国家，自己坐收渔利，这样的情况在中国和其他发展中国家的经济发展道路上是屡见不鲜的，我们现在要做的就是脱离这个依靠廉价原材料和劳动力致富的时代，真正创造我们自己的核心竞争力，才能在贸易纷争中立于不败之地。”商务部相关专家告诉中国经济导报记者。
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