据中国之声《新闻纵横》报道，有人说，政府工作报告是执政者与百姓最忠诚的约定，而这个约定，每年两会期间，都会发生一些小小的变化。在过去的十几天时间里，全国人大代表对温家宝总理所作的政府工作报告进行了认真的审议，提出了他们的建议、意见。经过整理收集，政府工作报告拟做出“19处修改，9处重要修改。”3月14日上午，十一届全国人大五次会议将对修改后的政府工作报告进行表决。

    10天时间，19处修改。一份政府工作报告的最终敲定经历了怎样的过程？这些修改背后又传递出什么的重要信息？中国之声独家专访政府工作报告的起草者、国务院政策研究室副司长向东，为您解读今年政府工作报告中的小修改，大要义。

    3月5日，十一届全国人大五次会议开幕。全国人大代表、皇明太阳能董事长黄鸣，认真听取国务院总理温家宝作政府工作报告。当他听到报告中提到“制止太阳能、风能等产业盲目扩张”这14个字时，黄鸣有些坐不住了。

    黄鸣：在听报告的当场，后面就有人拿手指头戳我，要制止你啦，一路走过来，很多人给我打电话，回到驻地，吃饭的时候也不停地问，这冲击太大，我感到压力很大。

    黄鸣认为报告是一个很好的警告，太阳能、风电等行业近些年的确存在过热或盲目扩张的现象。然而“制止”却显得措辞过于严厉。作为中国可再生能源行业唯一全国人大代表，黄鸣觉得必须站出来，履职尽责。

    黄鸣：后来呢，我就提出来，怎么能修改一下，其时最关键的是制止盲目扩张，咱们能不能这么改，防止这些产业部分环节的盲目扩张，这样提了建议以后呢，这次政府工作报告修改的意见返回来，我们也觉得很欣慰。

    最终，拟修改后的政府工作报告中，将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”一句，改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。有代表人为：这样的表述更为准确，能引导太阳能、风电产业健康发展。

    中国政府工作报告的起草者、中国国务院政策研究室副司长向东透露：政府工作报告一共拟修改19处，其中，类似的重要修改，有9处。

    向东：中国政府工作报告经过大会审议批准以后成为我们各级政府行动的共同纲领。所以这个报告的审议修改过程是一个非常严肃认真的过程，这几天各个代表团反馈的情况来看，大家集中了比较多的时间来审议这个政府工作报告。报告的起草组也认真对这些意见和建议进行了反复的研究和讨论，那么最后应该说国务院对这个报告近些了反复的推敲和认真修改，目前是修改了19处，其中比较重要的修改了大概有9处。

    人民有所呼，报告有所应。去年校车事故频发，今年政府工作报告中，特别提到了“加强校车安全管理”。报告拟作出的9处重要修改之一，也包括将“加强校车安全管理”改为“加强校车和校园安全管理”。有人大代表认为，只有对孩子的安全“全覆盖”，才能更好地回应家长和社会的期待。

    向东：代表们审议报告是很仔细的，报告已经提到要加强校车安全管理，现在代表们建议是不仅仅是要加强校车安全管理，还要加强校园的安全管理，所以在这个报告中就把这一句修改为要加强校车和校园安全管理，这样更好的回应家长和社会的期待，所以我们要确保孩子们的人身安全。所以我觉得这些修改建议都是非常好的，政府工作报告都进行了吸收。

    三农问题这一次同样是政府工作报告关注的焦点之一。报告拟作出的重要修改，还包括“深化农村改革”一段中，在“推进国有农场、林场体制改革”后面，加了一句话：“继续深化集体林权制度改革”。

    向东：你像在报告的第三个部分，因为集体林权制度改革从前几年开始以后现在应该说进行的非常顺利，我们的任务也大半个接近完成，但是代表们提出要继续深化集体林权制度改革要加上主要体现在我们这项改革还没有完成，也体现了对农村改革的这种全面要求，起草组认为很合理就吸收了。

    实际上，代表们对于中国政府工作报告还提出了许多意见和建议，但最终体现在拟修改后的中国政府工作报告中，只有19处。向东透露：并不是所有意见和建议都需要写入中国政府工作报告。

    向东：应该说我刚才说了就是中国国务代表都提出了很多很好的意见、建议，特别是代表们提出很多一些原则性的意见，这些原则性的意见，包括一些中国国务院还没有做出决定的重大政策建议，那么这些建议应该说我们说充分的吸收，但是不一定在政府工作报告中间马上就加以表述，当然了有的代表还提出了一些关于特定的地区，特定的领域工作的这种类建议我们暂时也没有做一些文字修改，主要是要在实际工作中间去注意吸收。

    值得注意的是：在过去四年中，中国政府工作报告的修改最多的一次是2008年，中国国务院修改了32处，其中比较重要的修改有12处；最少一次是2010年，修改9处，其中重要修改5处。今年，是本届代表履职以来，修改范围第二多的一次。

    中国之声特约观察员杨禹：过去情况相比，我觉得今年代表们在政府工作报告的审议当中对字眼抠得越来越细了。由于代表们，特别是这届代表已经第五次开大会，那么在审议的过程中，他对于审议政府工作报告，本身审议的能力经过几年的积累后有了新的提高。所以今年修改的地方变多了，也体现了代表们审议的变得更细，现在代表们对于人大的职能，对于人大代表的职能，也有了更深刻的理解，他更愿意拿着温总理在在开幕式上提及大会审议的报告稿，来逐字逐句的具体推敲，我想这样的推敲，在今后两会上面，我们会看到的越来越多。
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