代表委员热议能源体改与价改

    温家宝总理在政府工作报告中用较大篇幅谈了能源问题，其中关于能源体制与价格改革的阐述被代表委员们评价为是这几年政府工作报告最完整的一次。业界代表委员一致表示，抓住当下经济向好回升的时机，加快深化资源价格体制改革步伐，加快推进“新36条”配套细则落地，切实保障国内能源资源供应，同时这也是最有效的节约能源、控制消费增长的办法。

　　改革步伐应加快

　　全国政协委员、西南石油大学副校长陈次昌认为，充分竞争对一个行业的健康发展更有利。在我国目前的传统能源、资源领域，存在着不充分竞争的现象，不过资源价格体制改革的大趋势正在逐步引入竞争、打破垄断。下一步希望能逐步降低民营企业进入门槛，逐步实现经营主体的多元化。

　　在全国政协委员、辽阳奥克化学股份有限公司董事长朱建民看来，改革不是必须打破所有资源行业的垄断，从国家战略需要来讲，有些涉及国计民生、国家安全的资源现阶段还是要加以保护。不过，垄断的可以是资源，而不是价格。可以在跟踪市场的前提下，通过政府调节，让全社会较公平地共享资源。另外，必要的定价干预机制也是需要的。

　　针对石油体制的改革，全国政协委员、宁夏宝塔集团董事局主席孙珩超说：“我认为国外资源一定要对民营企业开放，不论对民企还是国企，只要能走出去并把资源拿回来就应该鼓励。”他认为，中国未来的石油体制应该继续以央企为主导地位，在这个前提下允许多种所有制进来。与此同时，要大力发展两端，一端是上游资源放开，进行战略和商业的储备；一端是下游销售放开，形成一个千军万马的自由市场。政府只需要调控好上下游的衔接就可以了，这样一来老百姓和国家的利益都能受到保护，企业经营还很自觉。“现在总体看还是向着这个方向走的，只是慢。”全国人大代表、中石油总地质师王道富说。

　　谈到电力体制改革，全国人大代表、山东能源集团副总经理孔青指出，我认为一要考虑引进市场机制，此外还要考虑十几年的计划经济的传统影响，应该像去年中央经济工作会议所要求的那样“稳中求进”，不进不行，但要稳字当先。

　　“现在的问题是，在电力体制改革的进程中我们进展不快，除了厂网分开的任务已经完成以外，主辅分离还没有看到真正的成效。其它方面的改革几乎是停滞不前，有些方面甚至出现了一些倒退。按照温家宝总理的报告精神，积极推进电力体制改革是下一步必须进行的。关键的问题是，要建立起一个符合中国国情的电力市场。”全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁在3月10日政协新闻发布会上表示。

　　邵秉仁指出，必须进行电网的输配业务分开。输电属于自然垄断，不该引入竞争，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格的监管。配供电要放开准入，实行多元的竞争。因为输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行形成电价改革。要按照供求关系，反映资源稀缺程度的电价形成机制，解决上下游产品之间的矛盾，解决电价内部矛盾。

　　全国人大代表、云南电网公司总经理廖泽龙指出，输配分开要非常谨慎地进行。因为输配分开本身不能打破垄断，因为从经济学原理上说，电网不能重复投资，输电和配电都具有自然垄断属性，而自然垄断的特点是一优于二，一大于二。此外，电网与通信网络不同，可称为“装置性工程”，其特点是固定资产占总资产的8成以上，而通信网络的固定资产只占总资产的5%到10%，两者特点不同，因此改革方向也不同。

　　油气价改要以国家为主导 边试边行

　　“成品油价格的形成就是一个供应和需求的互动过程，与国际石油价格接轨可以及时反映市场涨跌，更有利于市场经济的发展。从更深层次来看，资源价格体制改革有利于让价格反映价值。只有价格合理，才能让企业更愿意投资，调动企业开发资源的积极性。”陈次昌说。

　　全国政协常委、国家能源局原局长张国宝3月10日在答记者问时指出，成品油价格形成机制的改革是价格体制改革当中的一项重要任务，价格部门正在认真进行研究。

　　国家发改委副主任彭森3月7日表示，成品油价格机制改革会抓紧时机推出，已将有关方案上报国务院。

　　全国人大代表、中石油总地质师王道富说：“由于进口气价远高于国产气价，以中亚气价为例，大概平均1方气要补贴1元，在这种情况下，去年中石油因为进口天然气大概补贴了60亿元。如果价格不改革，今年中石油的亏损还要增加，预计今年进口100多亿方气，就要亏100多亿元。天然气价格机制的调整，对于吸收大量的进口天然气来满足国内的需要是非常重要的，现在不调，今后也得调，这是个必然过程。我们下一步要开发煤层气、页岩气，煤层气和页岩气地质条件比较复杂，单井产量都比较差，生产成本相对就高。所以理顺天然气的价格机制对于确保国家能源安全会起到一个先导性的作用。”

　　“至于天然气价的调整是不是就是涨价，要由国家主导，并取得社会的理解和支持。当然，作为企业来说，今年的生产状况、成本状况、进口包括进口价格状况都可以向社会公开。大家知道就能得到理解，有了理解就能有支持。国家如果能做到进行价格改革时在国民经济发展、老百姓的承受能力以及企业正常运行之间实现一种平衡，依靠这种平衡就能增加资源供给，进而满足社会经济发展的需求。这样的价格改革就是非常有意义的事。”王道富说。

　　不过王道富还指出，中国的体制改革往往是非常艰难的，一种方法定下来以后，在今后相当长的一段时间就很难再动，“这叫光摸石头不过河。怎么办？就要摸着石头过河，边试边行，试着去找那个平衡点，试的周期要短，不行再改。”

　　电价改革需引入市场机制

　　“对于火电企业来说，除了投资煤炭和限制煤价，别无出路，因为上网电价受到国家的严格管制。希望国家尽快加大电力体制改革力度，理顺电价。”全国政协委员，大唐集团公司原党组书记、总经理翟若愚说。

　　“现在社会反映最多的是煤电价格不顺，怎么理顺？我认为必须坚持一个改革的方向，即整体上要建立一种根据供求关系和反映资源稀缺程度的价格形成机制，来解决煤电价格的矛盾，解决在电价形成各环节之间的不顺问题。现在煤炭市场已经放开了，而电价却由政府严格管制。但是，市场煤和计划电永远不可能顺利衔接。因此，必须用改革的办法去破解。要理顺价格形成机制，用竞价的方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。”邵秉仁说。

　　廖泽龙指出，其实也就是三级电价制度：一是平民电价，二是一般电价，三是惩罚性电价。“不能全国‘一刀切’，如广东和广西不一样，和云南也不一样，每个省区情况不同，电价水平也不同。鉴于此，我认为这三种电价级别的标准应该考虑不同地区的经济发展水平、承受能力和电源结构。

　　山西省煤炭厅厅长吴永平说：“理顺煤电价格，还是要靠市场资源的配置来解决。在市场的配置下，电价、煤价就能趋于平衡，找到一个平衡点。” [复制 收藏 ]