记者近日获悉，天然气“十二五”规划目前已形成正式文稿，正在等待国务院审批。根据该规划，“十二五”期间，天然气在一次能源消费中的比例将由4%提高到7%~8%。

    据此，天然气将在能源结构中逐渐从配角向主角转变。

    实际上，对于我国这样一个“缺油少气”的国家，天然气消费量的增加势必会导致对外依存度居高不下。根据英国石油公司（BP）今年早些时候公布的预测数据，到2030年，中国的石油对外依存度将高达80%，而天然气的对外依存度也将高达42%。
 
    5月2日，有消息称，中石油与俄罗斯天然气工业公司僵持多年的天然气价格谈判再次失败。

    未来趋势国际集团董事长兼总裁华赞此前在接受《中国科学报》记者采访时指出，中国要大幅提高天然气在能源结构中的比重可能比石油还难。“有国家曾讨论，未来天然气要像药一样供给全世界，中国想加大进口将会越来越艰难。”

    面对这样的现状，我国应该如何保证天然气供应安全？

    对外依存快速上升

    2011年国内天然气产量突破1000亿立方米，成为全球第7大产气国，但仍满足不了国内消费增速。

    根据国家发改委的数据，2015年我国天然气消费量2600亿立方米，有900亿立方米天然气需要进口，对外依存度将达到30%以上。

    中国科学院院士、中国石油天然气集团公司原副总裁贾承造近日在接受《中国科学报》记者采访时表示，根据目前国内油气界的普遍预测，我国2030年天然气产量可以达到2500亿立方米以上，但消费量增长更快，达到4000亿立方米以上。这意味着，超过1500亿立方米需要进口。

    中国工程院院士童晓光指出，我国发展天然气产业需要坚持两个结合，即常规天然气和非常规天然气结合，国内天然气和利用国外天然气相结合。

    对此，贾承造指出，最近几年我国天然气新增储量都很多，同时借鉴美国经验发展非常规天然气潜力也很大。“但大多数国家都实现不了自给自足，必须通过国际贸易，国内外共同保证天然气快速增长。”

    而作为在中国生活了20多年的美籍伊朗人，华赞更是指出，保障天然气供应安全，在海外市场的获取权至关重要。

    目前，我国已经建成土库曼斯坦西气东输线路，并在进一步扩大，已经开工建设的还有缅甸线路。此外，国内已建成了LNG接收站，将接收澳大利亚、印度尼西亚、卡塔尔的气源。而乌兹别克斯坦石油天然气公司已从4月1日开始向中国出口天然气。

    据悉，2012年我国进口中亚的气量将进一步提升。其中，中石油计划进口约241亿立方米，较上年增长近100亿立方米。但由于受天然气进口价格倒挂的拖累，2011年中石油进口天然气和液化天然气业务巨亏214亿元。

    气价制约由来已久

    土库曼斯坦进口天然气的价格倒挂由来已久，然而随着国际油价的不断高企，其倒挂幅度日趋扩大。分析人士指出，如果再不调价，2012年中石油天然气板块的整体利润将大幅下滑，甚至出现亏损。

    与此同时，中石油同俄罗斯的谈判失败也受制于气价。

    在国务院副总理李克强4月底访问俄罗斯期间，中俄企业一共签署了26项重要合作协议，但进口天然气的协议仍未就价格问题达成协议。据统计，这已是双方就此展开的第15次谈判。

    俄方曾明确表示，沿西线对华供气的谈判仅剩下价格问题尚未解决，希望中国在开展天然气价格形成机制改革试点后同意俄方提出的谈判条件。

    对此，贾承造认为：“目前全世界天然气增产潜力都很大，主要是价格和运输的问题。”

    事实上，对于进口气的价格矛盾，主管部门并不是没有考虑。去年底在广东、广西率先开展了天然气价格形成机制改革试点，路线是由“成本加成法”向“市场净回值法”转变。

    据悉，目前国家发改委对如何捋顺国内天然气价格已拟定了多套方案，包括在全国推行两广试点，3年内实现与国际价格的同步，也包括暂时仍由政府定价，待今后3年逐步提价同国外价格同步后，再在全国推行气价改革。

    一直以来，国家发改委多次表态将“择机”推出天然气价格改革，但时至今日，对于具体实施方案，目前并未给出明确答复。

    中国石油大学教授刘毅军在接受《中国科学报》记者采访时指出，天然气对外依存度主要取决于大项目的谈判，因此海外谈判具有战略意义，但没有建立起市场化的定价机制是制约天然气进口的最大障碍。

    资源不足难保国内供应安全

    当然，不管施行哪套方案，天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成。

    但在试点的广东，最大的问题仍然是市场资源不足。中石油西二线资源尚难到达深圳，而中海油也未将势力扩展到广州以北地区，整个广东市场未形成竞争格局。

    刘毅军告诉记者，相对于进口，他反而更担心国内市场，为了保障天然气供应安全，未来的最大问题是如何尽可能多地引入资源。

    “油的定价权已经丧失了，现在应该防止天然气定价权的丧失。如果没有市场竞争，哪来定价权？”刘毅军说，“气价要尽快市场化，但是价格改革不是简单的涨价，而是通过多个市场主体之间的竞争来实现市场化的价格。”

    跟成品油不同，天然气的运输依赖于管道，其产业特性决定了其垄断性比石油更强。刘毅军表示，管道比上游资源更可能成为天然气发展的瓶颈，但由于煤层气、煤制气、页岩气都可以增加市场主体，因此也更有可能打破垄断。

    “从国际经验来看，竞争性产业链和市场结构是长期供气安全最重要的保障。我们现在具备了在这方面有所突破的条件。”刘毅军说。

    据中石油董事长蒋洁敏透露，西气东输二线将在上半年通到深圳，年内通到香港。等到广东天然气管网实现全覆盖时，也许会出现业内人士希望的“石油央企竞价入网，消费者在竞争中受益”的场面。
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