5月3日至4日，中美第四轮战略与经济对话在京举行。在此期间，国家能源局副局长吴吟表示，中美双方将发挥互补优势，大力推进页岩气技术与资源开发合作。专家认为，我国页岩气储量丰富，通过技术创新，突破技术瓶颈，可以走出一条保障我国能源安全供应的新路。

    ——美国借力页岩气推动能源独立

    页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。之所以被称为非常规气，是因为与常规油气资源相比，页岩气的开采方法有较大差异，开发技术难度大，生产成本较高。因此，页岩气还有另外一个名字——“不经济气”，意思是无法从页岩中采出经济划算的天然气。因此，页岩气早期并没有引起人们的重视。

    早在1821年，美国就已经钻成第一口页岩气井，只是因为单井产量低、递减快、成本高、不经济，被弃之一旁。直到上世纪70年代，乔治·P·米切尔(George　·P　·　Michell)指导他的公司，研究新型压裂技术，整合水平井钻井技术，经过27年的努力，才使得页岩气开发技术获得真正突破。

    近几年来，由于“页岩气革命”的成功，美国页岩气产量从2006年的311亿立方米，迅速提升到2011年的1800亿立方米，平均年增长率达到45%。这改变了美国的能源供应格局，提高了美国油气自给率，推动美国逐步实现“能源独立”的梦想。原中化集团原总地质师曾兴球表示，有咨询评价机构认为，到2030年，美国可能完全不需要从中东进口石油，而是依靠本国和加拿大等邻国的能源供应。

    我国页岩气储量丰富。2011年国土资源部组织有关专家对我国页岩气资源做了一次普查。经初步查明，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)。已发现工业气流的页岩气评价单元面积约88万平方公里，地质资源量93.01万亿立方米，可采资源量15.95万亿立方米。

     曾兴球认为，尽管上述资源量是在当前技术条件下初步调查评价的结果，这个数字将来会有变化。但即使按50%的风险计算，全国页岩气可采资源量也还有约12.5万亿立方米，资源潜力仍然很大。近年来，中石油、中石化等企业先后在四川长宁、威运，云南昭通等地进行页岩气开发先导示范区建设，在四川富顺、永川地区与外国公司合作开发页岩气，取得了良好效果。

    ——中美页岩气开采差距明显

    美国能源情报署(Energy　Information　Administration)曾对全球32个国家的页岩气可采资源做出评价，中国页岩气可采资源量高于美国、阿根廷、墨西哥等国，是世界上储量最大的国家。虽然我国页岩气勘采取得了一定进展，但与美国相比，还有很大的差距。国金证券石化研究员刘波认为，除技术研发外，发达的管网、开放的体系和众多中小公司的参与是美国页岩气开发取得成功的重要原因。

    一、基础设施。美国天然气管网发达，目前有超过40万公里的管道，页岩气开发后可以就近进入管道网向需求地区运输，这大大降低了页岩气开发利用的成本。而我国管网设施建设起步晚，目前总管道长度约为4万公里。此外，美国的页岩气资源临近于常规的油气田，开采商可利用现有的管网将页岩气输入市场，基础设施投资相对较小，页岩气运输投资相对低。而我国页岩区位于中西部，但主要用气区位于东部，输气距离较长。

    二、监管体系。美国监管体系市场化较强。美国从上世纪九十年代已经实行了天然气开发和运输的全面分离，运输商对天然气供应商实施无歧视准入。管道运输价格受到监管，而天然气价格则完全放开。美国政府十分重视页岩气勘探开发中的监管问题，凡与页岩气勘探开发相关的管理部门均在其履行的职责中赋有监管职能，分工明确。而我国天然气市场放开刚刚起步。天然气行业管理、生产、运输、销售还是一体化，没有完全实现垂直分离管理。

    三、投资主体。美国有8000余家油气公司，85%的页岩气由中小公司生产。在高成本、低回报的压力下，中小型独立油气开发商的技术革新行动更为快捷，而大公司可以在长期性和财政稳定性上给予更多保证，因此出现了中小公司取得技术和产业突破，大公司则通过对中小公司进行收购和兼并参与市场的现象。这种有序的竞争机制在美国页岩气勘探开发中具有显著的效果。目前，我国天然气产业投资主体单一。按照现行规定和管理体制，油气矿业权主要授予中石油、中石化、中海油等石油企业。投资主体的单一化，制约了资源开发的市场竞争。

    ——借鉴美国经验走务实开发之路

    曾兴球等专家认为，我国页岩气开发还处在起步阶段，从美国页岩气发展的经历看，我国还有很多基础工作要做。对页岩气开发既要重视，又要务实；既要学美国经验，又不能走美国的老路；既要大胆创新，又要遵循规律，做到稳步前进、健康发展。建议重点要做好以下四项工作。

    一是处理好常规油气和非常规油气勘探开发的关系。我国非常规油气资源量很大，但现实情况是常规油气资源的勘探开发潜力也还很大。曾兴球表示，根据最新一轮资源评价的结果，我国常规石油的探明率还不足40%，常规天然气探明率仅20%。如何处理好常规和非常规资源勘探开发的关系，将是一个重大的战略问题。

    二是加大页岩气开发技术攻关。国土资源部已经批准页岩气作为我国独立的一个特殊矿种，其特殊点在于其勘探开发技术与常规油气有很大区别。美国的技术在美国使用成功，拿到中国来就不一定有效。我国只能借鉴美国的经验，自主创新，研发出适合我国页岩气开发的实用技术，才能使我国页岩气开发又好又快地发展起来。因此，国家相关部门要制定政策，调动企业、科研院所、大学等各方面的积极性，开展产、学、研联合攻关，形成系列配套技术，如钻井工具、采油机械、压裂设备等，针对页岩气开发的需要，把石油机械设备制造业带动起来，构建中国特色的页岩气开发技术体系。

    三是改革完善投资机制，调动各方面的积极性，参与页岩气开发。页岩气是一种天然气，大部分矿区与常规天然气的矿区是重叠的。民营企业一旦介入页岩气开发，建设新矿区，与中石油、中石化等国企已建设起来的老矿区必然发生矛盾。协调解决矛盾势必要开放技术服务市场、下游销售市场。要全面开放页岩气开发市场，必须规范市场准入条件，规划基础设施建设，制订产品质量标准，合理确定产品价格，疏通天然气销售渠道等。国家相关部门要及时研究，搞好顶层设计，制定具体政策，拿出管理办法，做到政策明晰、监管到位、开发有序。

    四是抓紧页岩气开发示范区的建设，积累经验，逐步推广，为工业化生产做好准备。页岩气开发是一个系统工程，开发过程中气井压裂用水量很大，地面、地下都有可能造成污染，环境保护问题不容忽视。上述这些问题都要通过示范区建设找到正确解决的办法后，方能大规模展开我国页岩气开发。
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