要实现整个能源产业的转型，促进结构调整和市场化发展，就要在新型能源领域更多地引入民营资本，培育市场竞争主体，提升市场竞争程度，在完成传统能源向新型能源转变的同时，实现能源产业整体的市场化发展。作为能源朝阳产业的页岩气开发，凭借页岩气储量以及良好的发展前景，使其具有很强的号召力。其向市场化方向的推进，必将在新型能源产业领域掀起波澜，并为推动其他新型能源市场化奠定基础。

    有消息称，2012年页岩气探矿权招标首次向民营企业开放。在参与投标的70多家企业中，有1/3的投标企业为民营性质。

    近年来，我国能源消费快速增长，尤其是天然气，消费量年均增长速度在20%以上。但能源整体结构仍然单一，煤炭占比过高，约占总体的70%左右，天然气在能源结构中的比例仅为3%，远低于发达国家25%左右的水平。这使得消费的快速增长与能源结构单一之间的矛盾愈发突出，并带来一系列问题。无论从能源安全、能源结构还是节能减排、降低污染的角度来说，提高天然气在能源消耗中的占比将是必然选择。

    在此背景下，作为非常规天然气之一的页岩气，因为储量大，被认为担负着改变中国能源结构的使命。

    页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。中国页岩气资源潜力大，国土资源部油气战略研究中心副主任张大伟称，采用体积法估算，中国页岩气可采资源量大约为31万亿立方米。按当前的消耗水平，这些储量足够中国使用300多年。

    业内预测，2020年中国天然气年消费量将达到4000亿立方米左右，按照现在的生产能力，缺口约为1000亿立方米。页岩气的开发，对于增加天然气有效供给、改善能源结构、保障能源安全具有重大意义。

    面临诸多困难

    由于页岩气储层一般呈低孔、低渗透率等物性特征，气流阻力比常规天然气大，所有气井都需要实施储层压裂改造才能有效开采，因此对技术要求较高，而我国至今还没有成熟技术可以广泛应用。

    目前，美国是页岩气开发产业的领头羊，在开采技术方面，主要依靠水平井、多段压裂技术实现页岩气大规模商业化生产。相比较，中国未掌握该项技术，在一定程度上需要借助美国成熟技术才能实现商业化开采。

    而水平井、多段压裂技术也存在着一定隐患，表现为：一是消耗大量水资源且无法回收。采用压裂法，每次液压破碎需要数百万吨水，我国北方大部分地区不同程度存在缺水问题，使用该技术必然会抢占大量农业、工业和居民生活用水。同时由于钻井所使用的水注入页岩层，比地下蓄水层要深得多，主要被岩石吸收，不能回收再利用。

    二是开发页岩气还容易造成环境污染。页岩油气开采在钻井过程中要经过蓄水层，钻井使用的化学添加剂以及开发过程中所产生的气体（如甲烷）均会对地下水形成污染威胁。

    另外，中国页岩气储层复杂，与美国相比有一定差异，美国的页岩气层深度在800米～2600米，而四川盆地的页岩气层深埋在2000米～3500米。

    因此，在页岩气开采技术上，决不能完全复制美国，而是要进行大量的技术创新和研发，一方面解决用水及污染方面的隐患；另一方面可以适应中国页岩气储层不同深度的复杂条件，特别是需要加大对3000米以上超深层开采技术的研发。

    除技术问题外，中国不同地区页岩气田开采的地质、生态、经济和社会环境差异很大，围绕页岩气的相关配套产业基础薄弱，地质勘探、配套服务设施建设等方面仍处于空白状态。缺乏相关合理商业运作模式、企业合作机制以及市场化的定价机制，来确保整个产业从投资到生产，再到销售的顺利运作。

    民营资本的优势

    产业发展初期，在上述诸多困难下，民营资本的进入，将有助于加快中国页岩气产业发展的进程。

    首先，民营资本在技术创新上具有一定优势。与国有企业相比，民营企业尽管在初期的技术储备和经验上有所不足，但在技术创新和应用上动力十足。在竞争过程中，可以通过技术创新来弥补资金等方面的劣势。另外，在技术引进上，民营资本更容易被国外企业所接纳，容易与国外技术研发公司达成合作意向。

    其次，民营资本灵活，适应能力强。中国不同地区的地质、生态、经济和社会环境差异很大，在开发过程中，会遇到各类问题，相比较，民营资本更容易化解难题。特别是在一些大企业不愿投资的中小开采板块，在地质勘探、配套设施建设等服务方面，民营资本更愿意进入。

    再次，民营资本灵活、高效，更容易通过有效商业模式和合作机制创新，确保投资生产的顺利进行。

    更为重要的是，在煤炭、石油等传统能源为国有企业把控的今天，要实现整个能源产业转型、结构调整和市场化发展，就要在新型能源领域引入更多民营资本，培育市场竞争主体，提升市场竞争程度，在完成传统能源向新型能源转变的同时，实现能源产业整体的市场化发展。作为能源朝阳产业的页岩气开发，凭借储量以及良好的发展前景，具有很强的号召力，其向市场化方向的推进，必将在新型能源产业领域掀起波澜，并为推动其他新型能源市场化奠定基础。

    民营资本的缺陷及政策建议

    然而，在页岩气勘探开发初期，具有风险大、成本高、运作周期长等特点。与国有大型企业相比，民营资本无论在资金、开采经验以及政府资源等方面都无法与之比肩。如果盲目让大量民营资本进入，容易造成资源浪费和环境破坏，形成“烂尾工程”。

    因此，对政府而言，一方面，在进入门槛上仍然要保持高标准，不能为了鼓励民营资本进入，而有意降低门槛；另一方面，在提高门槛的同时，政府需要在政策、税收等方面要向民营企业适当倾斜。

    关于地质勘探、燃气开采，政府可以在土地等资源使用、提供优惠贷款以及税收减免等方面为企业开绿灯。由于技术研发、地质勘探风险高，因此，政府可以在相关保险服务方面给企业提供帮助。由于页岩气开发尚处初步阶段，可以拿出一些专门针对中小能源企业的特定区块来做实验，提供培育中小能源公司的发展环境。

    除此之外，政府还需要建立健全矿权管理体制、利益分配机制以及完善的监管机制，包括开采监管、市场监管等，营造市场公平竞争氛围，保障民营企业的合法权益。

    进入门槛提高，民营企业可以借助商业模式、合作机制进行变通。在开采领域充当竞争主体，民营企业可以通过股份合作形式，将分散资本积聚，形成能够与国有企业相当的规模。在勘探、配套服务领域，充当服务者角色，可以与大型企业通过相互参股或者签订长期互补合作协议形式，形成共赢互补关系。
[复制 收藏 ]