中非合作论坛第五届部长级会议将于7月19日至20日在北京举行，作为论坛进入第二个10年后举行的首次部长级会议，本届会议将对中非关系和论坛本身在新时期的发展做出新的规划。目前，中国已成为非洲第一大贸易伙伴国，非洲是中国第四大海外投资目的地，在双方贸易量加大的过程中，非洲也成长为中国重要的石油来源地。以往，绝大多数非洲石油流向了美国，但近些年，中国已成为非洲的第二大原油出口目标国。

    中国在非洲石油开发中追求实现与产油国平等互利互惠的“双赢”目标，如何以优化的途径实现这个目标已成为中非双方关切的问题。中国国际问题研究所副研究员汪巍撰写了下文，并提出中非石油合作的8点策略，以便我国在今后的中非交往中，赢得开拓非洲石油市场的主动权。

    进入本世纪第二个10年之后，中国从非洲的石油进口额常年达到中国石油进口总额的1/3，非洲对中国的石油供给已经关乎到中国的能源安全和经济的可持续发展。

    由于新勘探技术的运用和新油田的发现，非洲石油储量还在不断增加，据预测，未来5年内，非洲探明的石油储量至少将增加150亿桶。国际市场新增的非海湾地区生产的石油中，至少将有1/4产于非洲国家。

    中国对石油进口依存度在逐步上升。预计到2020年中国对外石油依存度将超过60％。中国石油消费的高度对外依存，决定了中国在以节能为解决石油资源短缺的重要措施的同时，还要通过诸多途径“开源”，其中，非洲石油市场无疑是“开源”的重要内容之一。

    中国开拓非洲石油市场面临的最主要问题是：拥有技术和资本优势的西方石油大国早已捷足先登，在非洲产油国建立了稳固的石油开发基地，并进而使产油国石油经济发展对其有高度的依附性。因此，中国在非洲开拓石油市场必须同时处理好两个关系：一是与非洲产油国的关系；二是与西方大国的石油开发竞争关系。

    中国与非洲的石油合作起源于20世纪90年代初期，随着世界经济形势的发展，中非石油合作的内容开始多元化，由过去单一的石油贸易形式，扩展到石油勘探开发领域，拓展非洲石油市场，需要在以下方面采取新的对策，以新的思路实现互利共赢。

    1　制定发展规划，统筹安排，扩大参与

    在中非合作迅速发展的形势下，需要制定非洲油气资源发展中长期规划，明确不同阶段的目标、方向，指导石油企业开发非洲市场，加强对规划实施效果的全面跟踪，根据形势变化，不断调整和完善，确保规划的适应性和实用性；建立非洲油气工作的统一协调机制，增强中国企业在非洲的整体竞争力；建立非洲油气风险勘探保障机制，降低企业投资风险。

    2　与五大产油国合作同与新兴产油国合作并重

    中资企业要扩大在非洲石油市场的份额，除与埃及﹑阿尔及利亚﹑利比亚﹑尼日利亚﹑安哥拉这五大产油国深化油气合作外，可进一步拓展在乍得﹑赤道几内亚等新兴产油国的商机，新兴产油国发现大油藏的机会较多，乍得﹑赤道几内亚有扩大储量的潜力，有利于中方开辟新油源。为降低投资风险，可尽量选择像加蓬、尼日尔这样政局稳定的国家投资石油业。

    3　上下游一起介入非洲市场

    有些非洲国家实行捆绑式招标，要求投资石油勘探开发的外国公司承担石油下游项目和基础设施建设，中方可利用石化产业优势，上下游一起介入非洲石油市场。除苏丹外，中资企业在阿尔及利亚油田开发、炼厂、管道建设一体化经营也取得成效；中资企业在项目国成片开发石油市场，可考虑扩大对产油国下游的投资。

    4　携手竞标

    非洲国家在石油上游招标时，提高了本国参与份额和分成比例，中石油﹑中海油﹑中石化可合作竞标，争取非洲石油市场更大的份额。联手收购可以减少在政治、资金方面的风险，实现优势互补，也有利于实现中国公司在海外并购中力量的最大化。

    5　与非洲国营、私营石油公司、国际石油公司合作开发

    纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所油价变化的频率和幅度均高于非洲石油市场，作为重要的石油供应方，非洲石油市场将进一步发挥稳定油价的作用。在非洲石油市场，非洲国营石油公司与国际石油公司之间以及国际石油公司之间的合作将有利于国际石油市场的稳定。为引进更多资金，某些石油公司需要让出部分油气资源，以获得资金，维持运行，这为中国企业通过参股、并购等方式获取油气资源提供了更多的机会。在非洲国家私有化进程中，也可考虑与非洲国家私营石油公司合作开拓市场。

    中方在非洲不仅要与欧美石油公司竞争，也要与俄罗斯﹑日本﹑韩国﹑印度石油公司竞争，中方要取得竞争优势，就要更准确地把握市场动态；在尼日利亚、阿尔及利亚，中国企业与俄罗斯、印度石油公司的合作富有潜力。

    6　获取份额油与进口原油并重

    在未来的中非石油合作中，中国要遵循“互利共赢”的原则，稳定非洲“贸易油”份额，提升份额油比重。为稳定获取“贸易油”，首先，要不断加深与非洲的友好往来，继续加大对非洲医疗、卫生、教育、交通和通讯等领域基础设施的援助和支持力度，继续减免非洲债务，积极主动地帮助非洲发展生产、改善当地人民的生活水平，从而获得非洲国家、人民的理解和支持；其次，要继续深化同非洲产油国的关系，继续加强对非洲产油国经济和技术援助，帮助非洲产油国提升石油勘探和开发技术，提高石油产量，稳定对中国的石油供应。目前非洲已经成为中国最大的海外份额油来源地，为稳定地获取“份额油”，中国要积极开展石油外交，投资非洲，参与东道国的石油勘探和开发，参与东道国能源、资源的基础设施建设，稳步提升中国从非洲获取的份额油比重。

    鉴于在非洲石油上游进行并购获得份额油与通过贸易进口非洲原油成本相当，中方可采取贸易与并购相结合的策略开发非洲石油市场。中方在非洲获取份额油过程中，有必要形成获取份额油的成本约束机制，使份额油的成本低于国际油价，争取将更多的份额油低成本运回国内；在部分份额油就地销售过程中，可充分利用喀土穆炼油厂提炼中方在非洲获取的份额油，即可增加利润，也可扩大中方在非洲成品油市场的份额。

    7　以贷款换石油

    中国与安哥拉曾签订 “贷款换石油”协议。“贷款换石油”既可以保证中国稳定获取原油，有效利用我国外汇储备；又可以降低“走出去”过程中的政治风险，获得稳定的能源供应。同时，对于调整我国外汇储备结构、推动外汇储备的多元化、抵御金融风险将发挥积极作用。与此同时，由于“贷款换石油”对产油国发展生产、提高石油产量具有积极的作用，也更易于得到产油国的接受。非洲的产油国由于缺乏资金、技术等生产条件，往往采取“贷款换石油”模式。在未来的中非能源合作中，在双边能源合作的框架下，中国可以有意识地增加对非“贷款换石油”的规模和比重，与更多的非洲产油国签订“贷款换石油”协议。

    8　加大非洲海洋石油开发的力度

    鉴于中资企业已掌握了水下3000米以内的海洋石油勘探开发技术，中资企业可更多地参与非洲海洋石油开发项目，如在几内亚湾、埃及苏伊士湾，海上石油开发前景看好；巴西国营石油公司海洋石油勘探技术水平较高，中国与巴西企业可考虑在安哥拉等国合作开发海洋石油。