光伏之争何去何从 默克尔访华受希冀

    据媒体报道，德国总理安格拉-默克尔定于8月30日至31日对中国进行正式访问，将谈及欧盟对华光伏产品发起贸易救济调查一事。继美国在五月对中国太阳能电池的“双反”调查作出初裁后，欧盟又吹响了对华贸易战的号角，中国光伏产业接连受到打击，发展已陷入重重困境。默克尔此次访华会对中欧光伏产业之争有何影响，双方是否能化干戈为玉帛，各界对此高度关注。

    中美之争硝烟未散 欧洲大陆又燃战火

    德国政府发言人赛博特透露，在默克尔此次率团访华并出席与中国国务院总理温家宝共同主持的第二轮中德政府磋商期间，随访的德国新任环境部长阿尔特迈尔将主动谈及欧盟对对华光伏产品反倾销调查一事。但赛博特表示，默克尔将回避企业层面的纠纷，并把重点放在敦促双方为中德企业在各自国家创造公平的竞争环境上。

    2011年10月19日，德国最大的光伏组件制造商Solarworld向美国商务部提请对中国光伏企业的“双反”诉讼。2012年5月17日，美国商务部初步裁定中国向美国出口晶体硅光伏电池及组件存在倾销行为，并于次日作出判罚，称将征收31%至250%的反倾销税。根据日程，美商务部将于10月初作出最终裁定，国际贸易委员会将于11月中旬作出终裁。

    一波未平，一波又起。在美国对华“双反”诉讼如火如荼之时，今年7月24日，Solarworld公司又向欧盟正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。据最新消息，欧盟委员会正式受理此次申请并展开反倾销调查的时间将定于九月初，正值默克尔结束访华回国之际。因此，默克尔此行将会成为中欧光伏之战进程中的重要转机，关系着中欧光伏产业高达数万亿元的市场体量和数百万人的就业，也将决定两国光伏企业生死存亡的问题。

    受欧债危机和全球经济下行影响，再加上美国对华反倾销调查的重创，中国光伏企业正陷入进退维谷的境地。自美国商务部作出初裁后，国内出口到美国市场的光伏产品金额已连续一个季度大幅下滑，数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务已累计高达175亿美元，接近破产边缘。有评论认为，若欧盟裁定反倾销事实，国内中小光伏企业将集体遭遇“灭顶之灾”。

    据商务部消息，德国Solarworld公司于八月公布了今年上半年业绩，营业额同比缩减36.6%，亏损约1.59亿欧元，股价下跌10%。在报告中，该公司将其惊人的亏损情况归咎于中国公司的“低价竞争”和德国政府削减太阳能技术补贴。

    西方贸易保护抬头 国内政企携手反制

    光伏之争的战火从北美蔓延至欧洲大陆，导致国内的光伏产业风雨飘摇。针对美欧接连对华展开“反倾销”诉讼，商务部进出口公平贸易局局长周晓燕表示，中国政府一贯维护和坚持自由贸易原则，反对各种形式的贸易保护主义，特别是反对滥用贸易救济措施来限制光伏电池产品的正常贸易。

    “这是一种狭隘的短视行为，对中国光伏电池产品采取限制措施，不仅会损害中国光伏产业的利益，也必将破坏全球光伏产业的正常贸易。”周晓燕指出。

    中国是全球最大的光伏产品输出市场。2008年，多晶硅技术突飞猛进，价格巨降，加快了国内整个行业的发展速度。数据显示，2011年，中国出口的光伏产品约为358亿美元，近六成以上输往欧盟。然而，由于产能过剩、竞争激烈导致的价格暴跌，近两年来行业整体利润严重下滑，出口市场业绩堪忧。

    此外，德国、法国、西班牙、意大利等国于去年相继出台了太阳能补贴法案，降低光伏补贴的比例。受其影响，中国光伏产品在欧洲遭遇了“集体退货门”，多家企业资金链断裂，岌岌可危。

    8月27日，上海WTO事务咨询中心发布了《欧盟及其成员国可再生能源政策及光伏行业补贴报告》。报告中指出，欧洲国家政府对光伏生产商进行太阳能使用方面的直接补贴，主要通过财政拨款、税收减免、上网电价补助等方式来完成。其中，德国的上网电价补助政策面向本国所有生产商，获益金额十分可观。

    报告特别强调：“大部分欧洲投资银行贷款、税收减免、拨款形式出现的补贴项目由于构成了成员国政府向特定产业提供的财政资助，构成了可采取反补贴措施的补贴项目。”

    有关人士指出，美国和欧盟等国对其国内可再生能源产业提供扶持政策及补贴措施，违反了世界贸易组织的规则，对我国可再生能源产业发展造成了阻碍和限制，已构成了贸易壁垒。

    为了抵制欧盟的“反倾销”调查，日前国内四大光伏巨头英利、尚德、天合及阿特斯集体向商务部提交了《关于欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国产业的紧急报告》，呼吁我国政府、行业、企业应集三位于一体，共同制定反制措施，积极应对欧盟调查。

    商务部发言人曾警告欧盟，希望欧方谨慎对待光伏“双反”调查，否则将引发两国之间的贸易战。这意味着，如果欧盟不停止对中国光伏企业的制裁，中方将采取报复性措施。

    此前，作为对美国制裁光伏产业的反击，商务部曾宣布对美国、韩国的多晶硅展开“双反”立案调查。此次针对欧盟方面的调查，商务部于8月中旬受理了江西赛维LDK光伏硅科技等四家企业提交的对欧盟多晶硅实行“双反”调查的申请。据悉，此案目前已在调查阶段。

    据统计，在过去十年中，各国针对中国的反倾销、反补贴保障措施等案件多达690余件，涉及金额高达400亿美元。中国方面一直保持正确态度，通过政治交涉、谈判磋商、法律抗辩等方式积极应对，取得了一定成效。

    光伏之争何去何从 默克尔访华受希冀

    此前，德国总理默克尔在讲话中表示，中德两国有着密切的经济合作关系，德国是中国在欧盟最大的贸易伙伴，而中国也有可能成为德国在欧盟以外最大的贸易伙伴。有专家认为，默克尔于今年年初的访华是旨在“赢得中国投资”，希望中国伸出援手，共同缓解欧债危机所带来的压力。

    欧债危机导致欧洲国家进口需求急剧减少，双边贸易额严重下降。面临着全球经济大萧条，在光伏产业的硝烟之下，无论结果如何，中国和欧盟都将不是赢家。

    商务部进出口公平贸易局负责人指出，中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因是光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步，而非欧盟所指的“倾销”行为。不仅如此，中国光伏产业的崛起带动了从中国到欧美整个光伏产业链的发展，加速了欧美方面原材料、设备和生产技术的进口，也为欧盟光伏发电安装的下游产业提供了很多就业机会。

    商务部新闻发言人沈丹阳在答记者问时曾表示：“欧盟若对中国光伏产品设限，恐将搬起石头砸自己的脚。”据介绍，2011年，中国从德国进口了7.64亿美元的多晶硅材料和3.6亿美元的银浆原料，累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中德国和瑞士等欧洲国家产品占据了45%的比例。可见，双方在光伏行业中是优势互补、相互依存的关系，一荣俱荣，一损俱损。

    中国机电产品进出口商会方面表示，在组团赴欧交流中，欧盟某些行业组织均认为，“反倾销”调查一旦立案，将牵扯到巨大金额，对行业的影响将十分深远，不仅冲击中国光伏产业，还会对欧洲原材料、组件安装和销售等光伏上下游行业造成巨大损害，并有可能对中欧未来贸易环境产生重大影响。

    因此，默克尔此行将关系到中国和欧盟整个光伏产业链的利益攸关和光伏发电市场的稳定，更可能将影响到中德乃至中欧双边的贸易关系。到底最终结果如何，各方将拭目以待。

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