11月1日，财政部与国家能源局联合下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(下称“通知”)，中央财政安排专项资金对页岩气开采企业给予补贴，2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。这是我国首个页岩气财政补贴政策。此外本报记者独家获悉，借着页岩气发展势头强劲的“春风”，煤层气补贴标准将由现行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。

　　国家能源咨询委员会委员孙茂远向本报记者透露，页岩气补贴标准主要是参照了煤层气的补贴。

　　“之前我们一直在呼吁提高煤层气财政补贴标准，也做过大量调研、论证工作，”据孙茂远介绍，根据美国《原油意外获利法》第29条退税补贴的规定，补贴额超过煤层气销售价格的50%，并且随通货膨胀指数而调整，才能调动起企业的积极性。经过测算，只有将我国煤层气财政补贴从目前的0.2元/立方米增至 0.4元/立方米以上，才可能弥补煤层气的行业性亏损。

　　“页岩气财政补贴的思路得益于我国煤层气的先例，但是步子更大，直接补贴四毛钱，很令人鼓舞，必将有力推动我国页岩气的开发利用。如果补贴额度再适度提高，政策激励的效果会更大一些。”孙茂远表示。

　　本报记者独家获悉，煤层气补贴标准有望提高至0.6元/方，届时必将极大刺激煤层气企业的积极性。

　　补贴刺激页岩气开采企业积极性

　　0.4元的标准到底是高是低?中联煤层气有限责任公司政策研究室主任李良告诉本报记者，我国页岩气勘探开发尚处于勘探早期，还不具备准确测算页岩气单位成本费用的条件。参考美国经验，由于页岩气单井产量比煤层气高很多，页岩气的单位成本费用显著低于煤层气。

　　根据我国现有的部分煤层气扶持政策，陆上煤层气增值税实行先征后返的政策，即按13%的税率先征收，然后全部返还。中央财政按照0.2元/立方米标准对开发利用的煤层气进行补贴。

　　李良分析，现在煤层气的首站含税价约为1.2元/立方米，煤层气补贴为0.2元/立方米。因为页岩气成本低于煤层气，且其他税费优惠等后续政策会相继出台，因此0.40元/立方米的中央财政补贴算是很高了，将会极大刺激企业的积极性。

　　实现技术革新与大规模商业开发后，美国页岩气成本大幅降低，中金公司称，美国联邦政府的税费补贴标准约0.1元人民币/立方米，州政府对页岩气的税费补贴也不超过0.3元人民币/立方米。

　　孙茂远表示：“我国页岩气勘探开发尚处于起步阶段，和美国相比，我国页岩气赋存条件不同，大致为海相、陆相、海陆过渡相三种类型，类型、深度、含气量、含水层等也与美国不同，开采难度更大，需要借鉴美国补贴和政府扶持的思路制定更适宜的系列鼓励政策。”

　　大部分企业暂难享受补贴

　　通知指出，地方财政亦可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。页岩气补贴条件为：已开发利用的页岩气;企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。

　　由于补贴期暂定为2012—2015年，这意味着第二轮页岩气招标中的中标企业大部分享受不到该补贴。一位参与招标的企业老总告诉本报记者，页岩气的勘探期就要三年，三年之后还不一定打得出气，期待国家延长补贴期，或地方政府能出台刺激政策。

　　“今年中石油已经可以享受到这项政策，”李良告诉本报记者，2009年12月中石油西南油气田公司开钻的第一口页岩气井威201井2010年11月开始产气，目前已进入管网销售，“预计中石化开采的页岩气近期也将进入管网外输，虽然销售量较少，但也有望成为第一批率先享受补贴的企业。”

　　孙茂远则告诉记者，目前享受到补贴的企业应该只有中石油。河南煤层气公司去年也拿到了区块，但现在还没有动手开发。