12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

　　会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

　　会议确定了以下政策措施：第一，加快产业结构调整和技术进步。第二，规范产业发展秩序。第三，积极开拓国内光伏应用市场。第四，完善支持政策。第五，充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

　　12月20日，太阳能个股再次集体暴涨，尚德电力领涨17.76%，报收1.26美元;大全新能源、赛维LDK、阿特斯太阳能、中电光伏涨幅均超 10%，分别上涨了14.87%、13.49%、11.78%、11.19%，分别报收于1.11美元、1.43美元，3.42美元、1.59美元;韩华新能源、晶澳太阳能、天合光能、英利、昱辉阳光涨幅也都超5%，分别上涨了9.47%、9.37%、9.27%、7.08%、6.21%;分别报收于 1.04美元、4.32美元、4.36美元、2.42美元、1.71美元;此外，晶科能源也有4.45%的涨幅，收于6.81美元。中概太阳能指数则上涨 10.59%，达到了187.27点。和11月的103.46点相比，上涨了80%。

　　而在不久前的12月12日，中概太阳能指数暴涨15%，昱辉阳光涨31.69%，晶澳太阳能涨19.65%，晶科能源涨19.47%，英利绿色能源涨18.23%，阿特斯太阳能涨11.06%，尚德电力涨10.54%，天合光能涨10.26%。

　　2012年11月，中概太阳能股创下了106.46点的低位，大全新能源、尚德电力、晶澳太阳能、赛维LDK等企业甚至接连收到纽交所的退市警告，股价在1美元左右徘徊。可是，进入12月以来，中概光伏股突然柳暗花明，两度暴涨。中概太阳能股在12月份的两度暴涨，和中央高层确定扶持光伏政策有关。

　　光伏上市公司频繁遭遇退市警告

　　前几年，在各级政府的鼓励和推动下，中国光伏产业快速壮大，产能规模跃居世界第一。但产能的迅速扩大，造成了产能过剩，产业竞争激烈。随着国际贸易形势的变化，特别是主要市场贸易保护主义的抬头，中国光伏企业的市场空间被不断打压，利润不断下降。目前，我国光伏产业对外依存度高达90%左右。众多光伏企业停产、半停产，甚至倒闭。曾经风光无限的中概光伏股，也跌到了谷底。

　　2012年11月16日，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司发布公告，公司收到来自纽交所的通知，由于公司不符合纽交所上市标准，公司将面临退市风险。这是今年8月以来，第四家受到退市警告的纽交所上市中国光伏企业。

　　事实上，赛维LDK并不“孤独”，此前大全新能源、尚德电力和晶澳太阳能都已先后因相同原因遭遇了退市警告。

　　李克强：2020年中国光伏装机将达50GW

　　12月12日，在北京举行的中国环境与发展国际合作委员会2012年年会开幕式上，国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席李克强提出，到2020年，中国太阳能光伏发电装机量将达50GW。

　　李克强在上述年会上表示，“同步推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化，蕴藏着巨大的内需潜能。我们要实现的新型工业化、城镇化，必然是生态文明的工业化、城镇化。它孕育着前景无限的市场空间，催生着规模庞大的生态产业。”以光伏电池为例，李克强称，“目前国内安装总量不到年产量的10%，开拓国内市场的潜力很大。我们将结合城镇化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，在国内开拓更大市场。”

　　李克强预计，到2020年，中国太阳能发电装机将达50GW。此前，中国已三次调整“十二五”的光伏发展目标。该数字最初为5GW，后改为 10GW，再改为15GW。而根据国家能源局今年9月公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》(《规划》)，“到2015年底，太阳能发电装机容量达到 21GW以上。”

　　亟待启动国内光伏市场

　　占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键。

　　以内需为主是大国发展的必由之路，也是产业壮大的战略基点。从市场规模看，2011年国内光伏发电装机容量仅为300万千瓦，只相当于一个中型火电厂的装机规模。而在新能源应用较早的德国，光伏发电已经达到全国用电量的10%。按10月份全国社会用电量3998亿千瓦时计算，我国光伏发电若达到德国水平，光伏并网电量要达到399亿千瓦时，要贡献这么多的电量，光伏发电并网装机增长空间巨大。而从经济发展方式的角度看，作为清洁可再生能源，光伏发电也十分符合我国保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需求。

　　光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

　　近两月来，随着《太阳能发电“十二五”规划》和促进分布式光伏发电并网相关办法相继出台，政府有关部门和相关企业都把解决这一问题摆上了重要位置，国内光伏市场启动已现曙光。