国家政策层面鼓励煤层气大发展，产业发展现状却与之相悖。

　　一份行业内部统计显示，2012年全国煤层气产量125亿立方米，利用总量为52亿立方米;没有完成抽采量155亿立方米、利用量80亿立方米的年度发展目标。

　　在体制机制、技术、产业政策等约束下，业内人士认为，“十二五”煤层气发展目标难以完成。根据规划，2015年煤层气产量300亿立方米，地面开发160 亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上。

　　对于300亿立方米的规划目标，在行业内部有不同意见。一位参与规划的专家指出，规划第一稿提出2015年煤层气产量目标210亿立方米，地面抽采90亿立方米，地下120亿立方米。

　　“但国家有关部门认为政策含金量较低，为加快煤层气的发展，将发展目标提到300亿。”上述专家如是说。

　　为完成“十二五”发展目标，国家能源局将300亿立方米发展任务分解到各主要煤层气企业。其中，中联煤35亿立方米，中石油60亿立方米、中石化6亿立方米、晋煤集团55亿立方米、河南煤层气集团3亿立方米。

　　但根据2012年全国煤层气产量统计，相对应中联煤仅完成4.66亿立方米、中石油6.04亿立方米、中石化1039万立方米、晋煤集团14.46亿立方米、河南煤层气公司33.05万立方米。

　　对于2012年产量尚只能以万立方米为计量单位的中石化、河南煤层气，完成能源局分解任务几乎不可能。对于中联煤而言，完成35亿立方米的生产任务，意味着在接下来三年每年以10亿立方米的速度增长。而截至2011年底，中联煤产能只有11亿立方米。

　　中联煤成立于1996年，是国内从事煤层气资源勘探、开发、输送、销售和利用的国家煤层气专业公司，是国内煤层气企业的标杆。

　　在过去的16年里，先后经过5次股权调整，目前由中国海油与中煤集团各持50%股份，中国海油行使经营管理权。但是，其产权关系的变革并没有带来煤层气产量的提高。

　　2012年1~10月勘探投资3.94亿元、开发投资10.2亿元滞后计划30个百分点。煤层气实际产量低于生产计划，2012上半年煤层气产量仅完成计划35%。

　　煤层气“十二五”规划提出，到2015年新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。但近年来自新井的煤层气产量以及储量微乎其微。

　　中联煤2011年统计报表煤层气产量3.56亿立方米，新井产气不足当年1%;2012年1-10月煤层气产量3.82亿立方米，新井产期约占总产量的1.12%。在新增探明储量方面，2011年以来的新增探明储量为零。