对查韦斯以及“查韦斯主义”,人们见仁见智,唯独在一点上,极度喜欢或憎恶查韦斯的人却有着出奇一致的意见:委内瑞拉是全球石油产、供、销链条上举足轻重的一环。
据《石油与天然气》杂志和委内瑞拉官网的数据,2012年委内瑞拉已探明石油储量达2960亿桶,占全球储量18%,首次超过沙特阿拉伯,高居全球已探明石油储量国家第一位;石油出口量近年一直排名世界第八;在欧佩克成员国里,委内瑞拉日石油产量配额居第五位。
石油之于委内瑞拉和查韦斯,意义不可谓不重大。欧佩克资料显示,2011年委石油出口总收入高达881.31亿美元,占全国GD P总量27.90%,出口收入总额95.17%。查韦斯在长达15年的执政时间里,对内推行大福利政策,免费教育、免费医疗,大幅提高贫困人口收入和分配,对外推行“不依赖于大国的美洲自主一体化”,所有这一切,依靠的都是“石油美元”。
事实上,在治理经济方面,查韦斯并未显示出过人之长,执政之初,2002年的通胀率为31%,2003年为27%,而执政之末的2011和2012年,也分别高达26.7%和19.9%;执政之初,委内瑞拉的G D P增速也很少超过2%。正是拜了“石油美元”之赐,委内瑞拉才得以在石油价格飙升后,获得惊人的G D P增长率;也正是因为查韦斯把“石油红利”通过国有化等极端措施牢牢攥在手里,才有充足的财力维持高福利,并不时给贫民发“红包”。查韦斯执政15年,失业率从14.5%降至7.6%,赤贫人口从23.4%降至8.5%,依靠的一是天时(油价大幅上升),二是人力(“国有化”令大量石油收益由原先被少数利得者瓜分,变为向大量底层平民倾斜)。
也正因为有“石油美元”,委内瑞拉才能通过向17个拉美和加勒比贫困国家提供包括低价石油、优惠支付条件在内的援助。也正是这种俗称“Petrocaribe”(石油加勒比)的措施,才让拉美许多国家有勇气无视美国金元政策,而努力追求拉美自主一体化 因为反正查韦斯会给他们送油和钱的,而钱也是石油变的。
正因如此,“后查韦斯时代”的委内瑞拉,为保国库充盈、财政收入不致下降,除了维持石油产业的稳定,还能有别的选择么?
问题在于,查韦斯的国有化政策虽然便于其将“石油红利”集中在自己手里,便于其打破资本垄断,对石油资源实施再分配,却挫伤了国内外资本投资委内瑞拉石油产业的积极性,对扩大石油再生产、提高石油经济的“底气”是不利的。据欧佩克和IM F统计,由于“国有化”等因素,委内瑞拉石油开发投入严重不足,原油产量比查韦斯上台前夕下跌了25%左右,石油日产量2011年下滑到247万桶/天的低谷。2012年初,委内瑞拉石油部门高官曾表示,有信心将日产量提升到350万桶,但最终只达到300万桶。在坚持“国有化”政策不变的前提下,不论内资、外资,都很难对前途叵测、回报可疑的委内瑞拉石油产业虚掷千金。如今查韦斯去世,在民众要求“大福利”、对重返“寡头石油”时代普遍反感的情况下,这片诱人的石油沃土依旧充满政策风险和突发风险,国内外资本面对可能敞开或部分敞开的投资之门,同样会保持相当谨慎和警惕,这将在很大程度上制约其石油产能和潜力的提升。
尽管摆出“反美”姿态,但查韦斯时代的委内瑞拉,其“石油美元”的多少,实际上在很大程度上依赖美国市场,2011年其石油对美出口占总出口量比例高达40%,另有31%以极低的“兄弟价”提供给17个拉美和加勒比穷国。查韦斯生前便极力推动“出口市场多元化”,力图打开亚太和欧洲市场,降低对美国市场的依赖。由于此举对提高委内瑞拉经济稳定性、减少系统性风险有利,预计不论大选结果如何,新政府都会延续这一“多元化” 政策,在维持委-美石油关系的前提下,努力拓展亚太和欧洲市场,这些地区在委石油利益不会因“江山变色”而受到大的影响。
不过不论谁上台,“Petrocaribe”的战略都势必难以持久,在当前“大福利”所造成的委内瑞拉财政缺口难以填补,招商引资和扩大石油产能及出口量难在短期内显著见效的背景下,新政府在拉美和加勒比地区减少“友情石油”提供,或大幅提高石油“兄弟价”的步伐会更快,这很可能将在拉美及加勒比这个特定市场区间,引发原油和成品油价格的剧烈波动。