技术突破与规模化应用、相对完善的法律政策制度和基础设施网络为美国发生页岩气革命提供了“土壤”。

　　仅仅在四五年前，还很少有人预料到美国页岩气开发能有今天的规模。而美国之所以能够率先实现页岩气革命，是基于多方面因素，尤其是美国适宜的市场条件。

　　基础保障：技术突破与规模化应用

　　美国在市场制度上非常鼓励创新。政府、大学与研究机构、企业、金融组织、中介机构在整个市场机制中互相配合，为技术创新提供了适宜的土壤。

　　利用油气开发积累的技术和经验，美国经过多年攻关，探索出了一套先进的、低成本的页岩气开采技术，主要有水平井和多段连续压裂改造技术、清水压裂技术、同步压裂技术、储层优选评价、钻完井技术、排采增产技术等。这些先进实用技术的成功应用大幅度提高了页岩气单井产量。

　　美国的技术创新能力来自从法律上和国家政策上强制执行的基础能力建设。比如在能源矿产勘探开发领域，美国多年积累下来的油气勘探经验和地质学基础数据。美国每年都在打成千上万个勘探井，并且通过法律要求，必须上报地质学数据，向社会公开。因此，美国能够积累起海量的基础信息，为摸清美国页岩气资源储量和埋藏特点打下了基础。

　　产业扶持：相对完善的法律政策制度

　　美国政策成功之处在于解除管制、稳定且透明度监管、税收优惠政策以及完善的法律保障。此外，美国允许各种资本进入，因此从事上游油气勘探开发的公司有数千家，多数是中小企业。这成为了美国页岩气实现有序、快速开发的重要保障。

　　在美国，土地的地表权和矿业权分开，有利于开发商获取页岩气上游资源。在私有土地上，开发商必须和矿业权利人签署租约，在设钻井与铺管道的土地上与地表权利人签署单独的协议，并取得州管理机构的许可。美国联邦政府在全美拥有11%左右的土地。联邦法律规定对公有土地使用实行竞标拍卖，规划每10 年审核一次，公众广泛参与，私营公司可竞标获取在公有土地上的钻探权，并支付给政府相应的租金及矿区使用费等。

　　从1985年美国联邦能源监管委员会(FERC)颁布436号法令，管网公司开放管道传输业务，到1992年FERC颁布636号法令，管网公司分离管输业务，再到2000年FERC颁布637号法令，改进管输市场效率，有效地促进了美国天然气市场公平竞争环境的形成，提高了天然气运输市场效率，更好地保护了市场参与者的利益。

　　1978年，美国通过《天然气政策法案》，放松了对天然气价格的控制。在美国，天然气的开发监管政策和传统石油监管政策相似，联邦政府通过环境和管道进行有限介入，在勘探开发等方面的监管权下放至各州。而由于政府对天然气价格放松管制，进一步促使天然气市场成为非常有竞争性的市场。

　　《新能源获利法》中规定了开发非常规能源的税收补贴政策。得克萨斯州20世纪90年代初制定了页岩气开发不收生产税的政策。另外，美国设立了非常规油气资源研究基金。这些政策有力地支持和扶持了美国页岩气的发展。美国政策的成功之处在于解除管制、稳定且透明度监管和税收补贴政策，而不是政府持续的财政补贴。

　　同时，美国也重视页岩气开发的环境影响。针对页岩气开发可能造成潜在的地下水污染、空气污染、土地污染、噪声污染以及野生动物栖息地丧失的问题，美国先后出台了《美国联邦环境法》《美国清洁水法案》《饮用水安全法》《资源保护和恢复法》《清洁空气法》等法律法规，做出相应的许可和规定。完整的法律法规体系是美国页岩气产业良性发展的有力保障。

　　市场支撑：发达的基础设施网络

　　管网基础设施是页岩气开发迅速发展的一个关键因素。它能为页岩气开发提供良好的市场条件。目前，美国已建成长达46万公里的天然气管网和城市供气网络，输气管道网络基本覆盖全国，运营机制的商业化程度也相当高。正是依托现有四通八达的天然气管网和城市供气网络，大大减少了页岩气在末端的前期投入，迅速实现了商品市场化。

　　美国采取天然气开采和管道运输业务垂直分离模式。监管形式上，州内管道由州与地方法律监督和约束，州际管道则由联邦能源管理委员会、州、地方法律监管和约束，同时运输价格受到监管。市场运输准入受联邦能源管理委员会的控制。

　　美国对天然气开发商和管道运输商进行不同的政策监管，在监管管道输送费用的同时放开天然气价格，保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件。这种开放的市场结构，保证了美国企业的公平竞争机会，也鼓励了企业通过技术创新和节约成本来赢得企业发展机会。(作者刘强 为中国社科院数量经济与技术经济研究所能源研究室副主任)