近日，国家能源局派出两支调研队伍，专题调研非常规油气勘探开发，为后续产业政策出台做铺垫。

　　一路调研组由国家能源局副局长史玉波带队，7月3日赴山西专题调研煤层气开发利用;另一路调研组由能源局副局长张玉清带队，赴四川调研页岩气开发利用。

　　中国对大气治理的诉求以及对清洁能源的渴望，为天然气发展带来足够的空间。国家有意将天然气在能源消费中的比重提高至两位数以上，二在常规气增长乏力的前提下，不得不试图寻求非常规油气产量上的突破。

　　国土部官员预计，2020年国内天然气消费将达3800亿立方米，常规天然气产量2000亿立方米，供需缺口1800亿立方米。这个缺口正是非常规油气发展的契机。

　　但产业发展的现状与期望有相当的差距。按规划，2015年页岩气年产量目标为65亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)产量目标为300亿立方米。沿袭计划管理的一贯路径，国家能源局已将上述指标分配至各省份和主要企业。

　　不过，2012年包括中联煤、中石油在内的煤层气企业均未完成发展目标。体制、政策、技术、管理是制约产业发展的老问题。

　　根据史玉波煤层气调研组的意见，国家应在政策扶持、扩大煤矿企业增值税抵扣范围、提高中央财政补贴标准、提高瓦斯发电上网标杆电价等方面出台有利政策。

　　一位煤层气企业管理者告诉记者，煤层气财政补贴标准可能提高到0.6元/立方米。

　　同样有财政补贴的是页岩气，但是中国复制美国页岩气革命的路程依然漫长，中标企业更愿意占领资源，而非马上大规模投资开发。

　　截至今年5月底，我国有页岩气钻井100余口，钻井成本在8000万元左右，勘探地貌复杂。

　　在体制上，不同部委之间协调统筹机制没有建立，缺乏勘查开发、管网运营、环境保护、安全质量等方面的监管制度。在技术上，地质理论研究不够，资源储量有待进一步落实，核心技术落后。

　　基于此状况，张玉清的页岩气调研组建议，国家能源部门支持央企与地方合作开发页岩气，支持页岩气就地利用;页岩气勘探开发应加快发展，并加快实现产业化;应加强示范区勘探开发。