7月23日，由中国能源研究会编撰的《中国能源发展报告(2013)》在京发布。国家能源局原副局长吴吟在会上表示，当前能源发展由以保供为主向应对雾霾转变，能源发展呈现能源消费增速将进一步放缓、能源结构调整加速、煤制油气燃料受到欢迎、重点区域更多地使用优质能源、不同能源系统相互融合五大特点。

　　会后，吴吟在针对天然气价格改革问题接受中国经济导报记者采访时表示，天然气价格调整需要像在电力领域推进阶梯电价一样来推进阶梯气价和季节性价差。在这方面一些省份地区已经开始试点，但试点还需要一个总结和提高的过程，所以暂未在全国铺开。

　　调峰设施不足 高峰用气紧张问题凸显

　　此次《中国能源发展报告(2013)》在天然气价格方面提出：2012年我国由于缺乏调峰措施和储气设施，高峰用气紧张现象凸显。2012年第一季度，受低温供暖用气需求增加的影响，天然气表观消费高达375亿立方米;第二季度随着供暖用气需求下降，供需紧张形势得到缓解;第三季度随着发电用气高峰来临，长三角、珠三角等局部地区发电用气需求上升造成局部供气紧张;第四季度，北方地区供暖用气大幅上升，高峰供气紧张凸显。而武汉市由于供暖用气增加，出现日供应40万立方米的缺口。

　　同时，城市燃气的发展也加大了城市用气的峰谷差。2011年中石油发布的北京城市用气峰谷差为101，而此次报告中提到的北京用气峰谷差已达到111。

　　为了缓解供应紧张和价格倒挂的问题，国家发展改革委自7月10日起对非居民气价每立方提高0.26元。吴吟对中国经济导报记者表示，天然气价格最终是要走阶梯气价和季节性价差的方向，多用多承担，少用少承担，并且对困难群体进行一定的补助。

　　此次报告也提出，城市燃气季节性的峰谷差将持续增大，需要解决的日调峰和小时调峰等一系列问题已经出现。但我国的储气库建设滞后于市场发展，工作气量仅占全国消费量的1.7%，急需加快初期调峰设施建设，制定合理有效的储气调峰制度。

　　以峰谷电价缓解调峰带来的成本

　　事实上，早在2009年，中石油就曾大力呼吁推行季节性价差和峰谷气价，“大家往往只关注天然气短缺，而忽视富余问题。调峰能力建设不仅是上游企业的责任，也是下游燃气企业的责任，政府同样不能缺席。”中石油相关负责人在当时接受采访时称，解决这个问题可借鉴电力行业经验，政府与企业通力合作增强调峰能力，实施峰谷气价。

　　中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军对中国经济导报记者详细解释了峰谷气价的原理：“当用气量非常集中或者快速增加时，调峰的成本是非常高的，需要由高峰时段集中用气的用户进行一定的分担。在用气量相对较小的季节和时段，显然调峰成本也相对较低，那么此时的气价就可以低一些。”

　　同时，刘毅军提出，由于城市用气和用电的特点不同，供暖用气很难要求或鼓励用户错峰使用，所以采用季节价差的方式较为合理。

　　去年年初，北京市市政市容委提出，“十二五”期间，北京拟效仿“峰谷电价”制度，推行天然气季节性价差、峰谷差价和可中断气价等差别性气价政策，以此引导天然气的错峰使用。针对夏季用气偏少，却供电紧张情况，北京市还拟在“十二五”期间鼓励公共建筑制冷使用天然气。

　　补贴先行

　　然而，尽管如北京等峰谷差较大的城市已经开始酝酿实施峰谷气价，这一能较为合理地解决调峰成本问题的措施仍尚未在全国铺开。刘毅军在接受中国经济导报采访时表示，困难恐怕主要在补贴上。

　　目前我国的供暖补贴由地方政府拨付给供暖企业。据不完全统计，每年北京市政府投入供暖补贴的资金在20亿元到30亿元左右，以直接补贴供热企业。按照北京实施“看天供暖”制度，如需要提前供暖，提前供暖补贴的费用账单是：供热总面积×每平米补贴标准×提前供暖的天数=政府补贴的费用。

　　而涉及到居民供暖补贴，刘毅军表示，落实到居民头上，目前的补贴主要以补气的方式发放。在采暖季之前，由燃气公司上门核查居民的气表和气卡里的数据，采暖季过后再查一次，把其中的增量算出来，减去做饭等日常生活用气的量，最终得出每户在采暖季的用气量。“去年年底北京的气价涨到2.28元每立方，将这个价格减去原来的1.95元每立方，再乘以居民采暖用气的立方数，就能得出每户居民具体需要的补贴数额。当然这个补贴并非直接给居民，而是在这个数额算出来后，由燃气公司折成气，打到居民的气卡上。所以基本上落实到居民头上的补贴是由政府和燃气公司共同承担的。”刘毅军说。

　　由于峰谷气价所要解决的调峰问题主要的根源是居民用气，所以当峰谷气价正式实施时，在居民侧势必需要政府和燃气公司更大的投入，“由于涉及到多个市场主体的承受能力问题，峰谷气价暂时没能在全国铺开。”刘毅军表示。