《风电发展“十二五”规划》明确提出，2015年我国海上风电装机容量将达到500万千瓦，2020年将达到3000万千瓦。但是，“十二五”已经过半，海上风电却发展艰难，甚至3年前公开招标的首批4个海上风电特许权招标项目至今无一动工。

　　“"十二五"完成500万千瓦的海上风电装机看来很困难。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，“海上风电困难很多、成本很高，但这些都不是海上风电陷入困境的根本原因，因为这些困难都不是突发性的，而是必然存在的，开发商在做调研的时候就应该预料到。为什么首批4个特许权招标项目全部没有动工?为什么海上风电热火朝天的势头变成了圈地?为什么第二批特许权招标一再推迟不见消息?根本原因是中标企业赚不到钱。”

　　“海上风电非常重要，中国作为一个大国，必须要发展，而且要尽快发展。但是现在特许权招标的模式，竞标时各大企业压价无底线，施工时理由多多无期限，这种状况必须要改变，否则海上风电根本不可能发展起来。”林伯强说。

　　海上风电雷声大雨点小

　　2010年9月，国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目招标，这是我国首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。

　　2011年6月，国家能源局又在江苏南通召开的全国海上风电工作座谈会上放风：国家能源局将于2011年下半年启动第二批海上风电特许权项目的招标准备工作，预计2012年上半年完成招标，总建设规模将在150万-200万千瓦之间。

　　当时，这两次招标被视为我国海上风电时代来临的标志，备受业内期待。

　　谁知，第一批4个项目3年之后仍未动工，第二批海上风电特许权项目招标一再推迟，至今也没个准确的说法。

　　“第一批都还没动工，第二批还招什么?”林伯强说。

　　“原本以为第一批特许权招标的中标结果出来后就"板上钉钉"了，没想到钉在板上的钉子还能再被拔出来。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示。

　　中国可再生能源学会风能专委会的数据显示，截至2012年年底，中国已建成的海上风电项目共38.96万千瓦，其中近海风电装机容量为12.81万千瓦，规模最大的近海风电项目为上海东海大桥海上风电场项目(10.2万千瓦)，其余主要是风电机组制造商安装的样机。作为我国海上风电发展的一个重要组成部分，潮间带风电的开发进程较快，截至2012年年底，我国潮间带风电装机容量达到26.15万千瓦。

　　“现在国内建成运行的真正近海海上风电项目，实际上就上海东海大桥海上风电场一个，而这个项目也不是商业化运行。”林伯强表示，“"十二五"完成500万千瓦的目标，我看很困难。”

　　现有发展模式须改变

　　据了解，第一批海上风电特许权招标项目中标价格普遍较低，4个项目的投标价普遍低于0.8元/千瓦时，分别为0.7779元/千瓦时、0.707元/千瓦时、0.6881元/千瓦时和0.6882元/千瓦时，最终中标价为0.62-0.74元/千瓦时，以上数字均远低于上海东海大桥海上风电项目最终确定的上网电价0.978元/千瓦时。

　　“而东海大桥海上风电项目本身就不是商业化运作，也就是说，东海大桥0.978元/千瓦时这一价格就已经不赚钱甚至亏本了，何况4个项目投标电价比东海大桥项目还要低很多，他们根本就赚不到钱。”林伯强说。

　　“电价怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一业内人士表示，“海上风电每千瓦造价成本几乎是陆上的1倍，电价却只高几分钱。不盈利、投资风险大，怎么干?”

　　但也有投标企业认为，他们不惜牺牲经济利益换取开发权，足可见其志在夺标的决心和对产业前景的充分看好，开发企业希望抢占先机，积累经验，从而为其进一步拓展海上风电市场铺平道路。由于第一批特许招标项目是以开发商、设备商和施工方捆绑的方式投标，参与竞标的企业多为资金雄厚的央企，且经营范围远远超出风电范围，因此即使海上风电盈利空间暂时较小，他们也可以承受。

　　可惜，让人遗憾的是，中标之后，4个项目不约而同地传出种种受阻信息，或最终批准使用的海域与规划不符，或建设面临环境保护问题，或海上功能区划不明晰，或牵涉到海洋局、海事、军事、交通、渔业等多部门而受到阻碍，总之，4个项目无一动工。

　　“理由很多但我们要看实质，实质上就是他们投标的价格根本赚不到钱，实质上就是谁也没动工，投标变成了抢位置，变成了圈地。”林伯强透过现象直指问题本质，“特许权招标这种模式一直存在很多问题，投标企业不管多低的价都敢投，占了位置圈了地再说，反正没有惩罚。”

　　“特许权招标变成圈地并不稀奇，我们在发展陆上风电时，就已经有过同样的经历。要解决这个问题也很简单，让中标企业上缴10亿元保证金。”林伯强说。

　　事关国家战略应强力推动

　　对于海上风电发展的战略地位，国家能源局副局长刘琦曾经指出，“海上风电代表了国际前沿的风电发展水平，能否在全球具备产业竞争力，就要看一个国家或一个企业能否走在海上风电领域前列。”

　　最新的海上风电资源调查结果显示，我国5-25米水深、50米高度海上风电开发潜力约为2亿千瓦，5-50米水深、70米高度海上风电开发潜力约为5亿千瓦，部分潮间带及潮下带滩涂资源和深海风能资源也较为丰富，开发潜力远高于陆上风电。

　　“海上风电不仅资源丰富，更重要的是距离用户近，易于消纳。”中国可再生能源学会风能专业委员会资深委员姚小芹对记者表示，“我国陆上风电装机主要在西北，由于受限于电网，大量的风电送不出来，白白浪费，因此短时间很难再有突破。而海上风电在东南地区，就近沿海经济发达地区，根本不愁销售。最近我国东南省市一片高温，很多城市突破40℃，电力缺口极大，不得不限制工业用电保障居民用电，因此发展海上风电对于保障我国能源安全、促进经济发展具有重要意义。”

　　业内专家透露，目前，全国有17个海上风电项目的前期工作已经获得国家能源局批准，总装机容量为395万千瓦，主要分布在河北(2个)、江苏(7个)、上海(2个)、福建(3个)、广东(2个)、浙江(1个)。此外，还有28个项目正在争取国家能源局同意开展前期工作，总装机容量850万千瓦。

　　“前期准备工作可以是3个月，也可以是3年，不改变现有模式，海上风电很难发展起来。”林伯强表示，“最合理的办法，其实是制定科学合理的标杆电价，陆上风电由圈地变为实质性发展，根本原因也在于标杆电价的实施。”

　　“中国作为一个大国，不可能放任海上风电止步不前，落后于欧美，将来再被动挨打。希望国家尽快推出像支持光伏一样的强力促进措施，推动海上风电发展。”林伯强表示。