此前曝光的国务院发展研究中心编写的“383报告”称，应将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。然而，中石油总部人士认为，目前剥离油气管网并不现实。

　　问题1 如何面对境外投资者的质询?

　　一位中石油总部人士指出，目前剥离油气管网存在3个方面的问题：第一，中石油部分管网已经置入香港上市公司昆仑能源(00135.HK)中，如果分拆该如何面对境外投资者的质询?第二，中国油气管网建设还需要大规模建设与完善，新公司以什么身份筹资是一个问题。第三，新公司会否变成新的垄断主体?

　　2010年，昆仑能源以189亿元从中石油处购得中石油北京天然气管道公司60%的权益，后者资产中很大比重是中石油于2000年兴建的陕京天然气管网，“现在又分拆将如何面对境外投资者的质询?”上述中石油总部人士问道。

　　问题2 管道建设巨额资金如何筹集?

　　需要特别指出的是，管道投资十分巨大，绝非一般投资者能够承受。如果分拆，新公司以什么身份筹资是一个问题。

　　2011年中石化宣布新建总长度达7373公里新浙粤煤制气管道，项目总投资1560亿元，以此折算，公里造价达到2000万元以上。而早前已投产的西气东输管网，干支线总建设长度达到8000公里，其公里造价也达到了1275万元。

　　也许正是源于投资耗费太大，2011年后中石油开始向社会资本“招商”，先后吸纳全国社保基金、宝钢集团、国联和泰康资产管理等机构投资者，入股西三线管道等项目。

　　问题3 新公司会否变成新的垄断体?

　　如果分拆，新的管网公司会否变成新的垄断主体?

　　由于管道兴建需要专属的土地等资源，沿管道走向的沿线土地资源是不可再生的，如果将它划拨出来给新公司，那么客观上就造就了新公司的垄断地位。一位常年从事管道建设施工的项目经理人指出：“更何况现在征地成本巨大，因此几乎不可能沿已有管道在东部地区再建一条新管道。”此外，由于新公司承担巨大的管网建设投资，因此它必将通过上市等手段募集资金，为稳住新公司的股价，其管理层采取强化垄断的措施也是难免的。

　　专家点穴

　　有管道无资源等于白搭

　　事实上，相对于管网分拆，很多油气专家更看重如何才能打破石油央企对资源开采的渠道垄断和原油进出口权的控制。

　　“管网建设空间广大，新进入者有足够的发展空间;但是没有资源，即使拥有了管道，又有什么用呢?”一位国研中心专家坦言。

　　他指出，自2003年以来民营资本开始大规模投资油港码头和仓储设施的建设：万向集团舟山油储基地、浙江广厦黄泽山项目等都是投入了数十亿、甚至百亿资金兴建的大项目，“不论区位还是港口岸线条件都是国内一流的，然而这些项目现在都处在等油入库或缓建的状态，因为它们没有石油的进出口权”。

　　同理，如果只是简单打破中石油等对现有管道的垄断，而对民营企业不开放油气开采领域和油气的进出口权，“那又有什么意义呢”?

　　据21世纪经济报道