三中全会公报指出，在经济体制改革中，将使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这一表述印证了此前国务院研究中心公布的“383改革方案”提到的在垄断行业“形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监督”。

　　“383改革方案”称，将放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。

　　尤需注意的是，由于国有石油公司占据国内超过八成的上游资源，以非常规油气资源为突破口能否打破国有石油公司对上游资源的垄断门槛，阶段性引导民营资本参与常规油气田开发，成为诸多业界人士观望的一大焦点。

　　针对这一石油行业改革路线设计，国内油田技术服务领域的“蚂蚁冠军”、在港交所挂牌上市的安东油服(03337。HK)董事会主席罗林接受了《21世纪经济报道》记者专访。

　　“低效油田”开发契机

　　《21世纪》：你怎么理解三中全会中强调的市场配置资源起决定性作用和此前“383方案”中提到的对上游资源的改革思路?

　　罗林：“383方案”实际上是一个市场化的方案，比较全面地讲了市场要素的配置。方案中提出将非常规油气资源开放作为突破口，我个人认为是一种很现实、很稳妥的路径，“383方案”提到的矿权转让制度将在发挥资源高效利用方面产生积极影响。

　　我相信如果这个方案得到实施，将对石油行业产生长期的、积极的影响，不仅有益于民营企业，对三大国有石油公司也同样有好处。我们也高兴地看到这次三中全会精神提倡的市场对资源配置的决定性作用。

　　《21世纪》：除方案中提出的以非常规油气为突破口之外，未来的改革方向还可能涉及哪些领域?

　　罗林：二十年后，中国的油气进口依存度会不会达到一个难以接受的程度?但我认为，立足本土，高效利用油气资源，维持和增加产量，是我们必选之路。到底从哪些方面入手?我个人难以找出系统、全面的答案，最近思考了两个问题：

　　第一，中国会不会产生页岩气革命?美国页岩气革命的产生有两个要素，一是花了超过二十年寻找页岩气区块，导致大量的页岩气区块积压，二是技术及观念的突然突破，使得大量的页岩气区块同时得到开发，产生了爆发式增长。中国缺少页岩气长期勘探的过程，虽然不会产生“革命”，但我们可以借鉴美国的经验和技术，只要坚持开放的政策，必将促进页岩气的快速开发。

　　第二，怎么快速提高油气产量?低效油气田的开发利用大有可为，过去的几十年，三大国有石油公司发现了大量没有开采价值的低效油气田，应该也属于非常规油气资源。虽然国有公司也作出了很大的努力来开发，但仍然还有大量闲置的低效油气田，这由国有公司开发经济效益相对较小，但如果转由中小企业开发将会变得很有效益。

　　所以，我认为上游资源的开放如果从闲置的低效区块、小区块开发利用开始，可能是上游资源市场开放的一条完美的路线图，也无疑将为中国的石油供应带来非常巨大的影响。

　　《21世纪》：你建议如何开发国内的低效油田?

　　罗林：关于低效油田的开发，国际上大的石油公司有一些成熟的做法，一是矿权转让，二是服务总包。

　　我尤其强调服务总包的方式，由规模较大的石油公司利用中小服务公司技术和成本的优势，达到经济开采的效果。这种方式不涉及矿权转移，但却可以立即见效。

　　“383方案”提到的以非常规油气资源为突破口，建立矿权转让机制切中要害，但能不能落实是关键。

　　《21世纪》：中国低效油田长期处于闲置状态的关键原因是什么?

　　罗林：首先我强调的是，这些国有石油公司多年来做了大量的工作，但大量低效油田仍处于闲置，这其中一定存在着开发也不会产生价值的情况，但也一定存在大量由中小公司开发有价值的油田没有得到有效利用。

　　但这种现状包括了评价标准、管理难度大，还有技术进步、国家政策等多方面的原因。

　　改革需要依靠国有石油公司

　　《21世纪》：“383改革方案”对民营企业来说意味着哪些新的机会?

　　罗林：从目前来看还不是很清楚，因为没有相应的政策细节。

　　但在油田工程技术领域里，目前已有一批初具规模的民营企业，三大国有石油公司内部的服务企业也是通过市场化运行，合同化管理。这次的改革方案如果能促进民营资本进入石油上游资源领域，将带来新的机会。

　　同时，一定要注意民企不能将自身的发展与国有石油公司对立起来，首先不能否认航空母舰，只有承认三大国有公司的主体作用，立足行业战略和三大国有公司的战略制订自己的长期战略，才是民企长期生存发展之道。

　　《21世纪》：改革对国有企业又意味着什么?

　　罗林：改革开放同样会激发国有企业的活力，市场的开放和有序竞争非但没有坏处，反而能促进国企健康发展，因为更多的市场主体参与进来，将促使国有公司能更加集中精力，抓大放小，注重经济效益，回归企业的经济主体定位。

　　中国最懂石油的人还是集中在国有石油公司里面，无论是专业人才队伍，还是勘探开发技术，中石油、中石化、中海油这几大国企都有着非常明显的专业优势，所以改革需要依靠这些大国企，在改革思路方面，包括以后制定的一些政策细节都应该得到国有公司的配合，才能充分发挥国企的力量，推动行业的进步。

　　《21世纪》：有人把这一次石油领域的改革看作民营企业迎来的又一个春天，你怎么看?

　　罗林：美国在金融危机期间，加大了石油行业的投入，引发了页岩气革命，基本解决了能源独立问题，增强了国家竞争力。在我们国家目前经济转型特殊时期，能不能通过改革开放，促进石油行业投资进入，带动行业的春天?目前还难以预测。

　　但需要强调的是，这是一个专业化程度非常高的领域，不是一个来快钱的行业。我希望能有一些愿意承担责任、敢于担当风险的民营企业参与进来，不要认为这个行业就是黄金遍地，而是要真正沉下心来，执着地投入，共同推进、建设这个行业。