国家能源局日前发布了《页岩气产业政策》报告，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。根据国务院文件定义，战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业”。将页岩气发展列入战略新兴产业，显示了国家对页岩气发展的决心和信心。

　　《政策》提出，要加快页岩气勘探开发利用，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。鼓励页岩气资源地所属地方企业以合资、合作等方式，参与页岩气勘探开发。

　　在支持政策方面，《政策》提出，页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发的财政扶持力度。依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。进口与页岩气勘探开发相关的、国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。

　　在产业技术政策方面，《政策》提出，鼓励页岩气勘探开发企业应用国际成熟的技术提高页岩气勘探成功率、开发利用率和经济效益。包括页岩气分析测试技术、水平井钻(完)井技术、水平井分段压裂技术、增产改造技术、微地震监测技术、开发环境影响控制技术等关键技术。鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制，促进油气装备制造业转型升级。国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范。

　　在示范区建设方面，《政策》提出，鼓励建立页岩气示范区，支持在国家级页岩气示范区优先开展页岩气勘探开发技术集成应用，探索工厂化作业模式，加快示范区用地审批。

　　在市场和运输方面，《政策》提出，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。页岩气出厂价格实行市场定价。鼓励页岩气就近利用和接入管网。

　　目前，阻碍我国页岩气发展的首要因素是前期投入巨大且有很大的不确定性。一口常规的页岩气井，钻井成本在数千万元甚至上亿元，部分气井产气率低甚至无气流显示。基于此，许多企业迟迟不敢大规模上马开发页岩气。尤其对于民企来说，其中的风险不言而喻。

　　页岩气出厂价格实行市场定价，被认为是此次产业政策调整的最大亮点。

　　据了解，目前常规天然气井口气价格为每立方米1.5元，如果页岩气按照市场化定价，井口价有望达到2元，经济价值大幅提升。

　　专家认为，随着页岩气出厂价格将实行市场定价的政策出台，配合常规天然气价格改革，未来页岩气价格上涨可期。