行业呼唤气随煤走 市场期盼简政放权

　　在煤层气之都晋城市，记者听到最迫切的改革诉求就是对煤层气行政审批权的改革。

　　记者的采访车驶入沁水境内，只见公路上不时有压缩天然气罐车呼啸驶过，山峦上成片的煤层气抽采机无间隙运转。登上山丘，举目四望，映入眼帘的是成片的 “磕头机”24小时不知疲倦地工作着，场景甚是壮观。

　　与上述场景形成巨大反差的是另一个画面，在晋城西环路裴圪塔村附近的吉利新源加气站，记者看到该加气站的电子显示屏上赫然打出四个字：现在没气。站长裴和平无奈地告诉记者，因为气源不足，他的加气站一天会有半天时间无气可加。

　　和吉利新源加气站的无气可加相比，晋煤集团却是“气”结于心。该集团下属的蓝焰煤层气公司是全国最大煤层气抽采企业，与之为邻的还有中石油、中海油等央字号国企。由于行政审批对资源分配不尽合理，有煤炭矿权的没有煤层气矿权，有煤层气矿权的又没有煤炭矿权，这种矿权设置重叠的体制之痛处处掣肘着企业发展。该公司党委副书记崔浩文告诉记者，由于煤炭矿区的煤层气资源被非煤企业因先登记而取得，要取得煤炭资源的探矿权或采矿权，必须首先取得煤层气矿业权人的同意，这无疑给煤炭企业的规划建设增设了一道门槛，严重制约了大型矿井的建设和正常接替。同时，地面煤层气抽采会严重破坏煤层和顶板，沟通含水层，极易诱发煤矿安全事故。另外，非煤企业在开发煤层气过程中，往往会选择交通方便、布井便利、气源充足的地点布井开采，造成采气与采煤不能在时间和空间上实现科学、合理、安全的一体化部署，顾此失彼、得不偿失。

　　从2005年至2010年，晋城市煤层气抽采能力提高了10倍，但在产业红火的背后，当地政府相关部门却经历了两次“再认识”过程。第一次是对变害为宝的认识，让晋城市煤层气抽采规模迅速扩大;第二次则是对科学发展、体制改革的认识，由于行政审批环节芜杂不顺，气都晋城在煤层气开发利用中已经走到不破不立、不改不行的关口。

　　晋城市发改委主任秦李芳告诉记者，2012年全国两会期间，山西省代表团集体提交了关于煤层气“气随煤走，采煤采气一体化”的议案，引起国家有关部门重视。党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律。希望通过行政审批权的下放，更好发挥市场配置资源的作用，实现煤层气开发与当地经济在整体布局上的协调一致。

　　记者 贾力军 李全宏 陈俊琦