3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。李克强指出，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

　　2013年以来，中国各地持续加重的雾霾天气，一再引发人们对环境的关注。统计显示，2013年，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。2014年伊始，我国中东部地区因雾霾天气造成中重度空气污染，严重影响了公众的健康，不仅成为社会关注的焦点，而且也已经成为严重的社会问题。治理雾霾已成为政府工作的重中之重，继国务院出台《大气污染防治行动计划》后，相关部门陆续出台大气治理措施。

　　当前，以光伏发电为代表的清洁能源为治理雾霾提供了破解路径，并得到了国家高度重视。2013年下半年以来，国家先后出台了一系列政策措施提振光伏行业，新一轮光伏电站投资热潮正在悄然兴起。国家能源局明确2014年我国光伏项目建设规模为14GW，分布式占60%，主要向东部有补贴和电价较高地区倾斜。预计从2014年起，我国未来光伏电站的发展将以分布式电站为主。

　　一般来说，新能源的发电成本要高于煤炭等传统能源的发电成本。因此，没有政府补贴，新能源发电的商业模式难以维系。德国是全球推广分布式光伏发电最成功的国家之一。德国政府从1990年开始对屋顶光伏提供资金支持，对初始建设资金进行补贴。1990年12月，德国颁布了《上网电价法》，对光伏发电进行电价补贴。1990年，德国在通过了“十万屋顶”项目之后，德国光伏产业在全球市场中得到飞速发展。到今天为止，在全球范围内安装的光伏项目中，有1/3在德国。可以说，德国光伏发电市场的高速发展，与政府对于初始建设的补贴和之后过渡到直接电价补贴有着直接的因果关系。

　　为促进分布式光伏电站在中国快速健康发展，全国政协委员、汉能控股集团董事局主席在全国两会政协提案中建议，中央政府进一步完善度电补贴政策，免除光伏发电企业的税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。

　　李河君指出，现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。从目前国家能源局公布的分布式光伏发电示范区的14省市的销售电价看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企业用户销售电价加上0.42元补贴，用户能够得到的理论收入基本上低于每千瓦时1.15元，其标准安装条件的财务内部收益率也仅有8%。据此分析，如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元补贴卖给供电部门，14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下，发电投资商的积极性将受到严重挫伤。

　　综合来看，政府要完善度电补贴政策，加大补贴力度，落实补贴措施才是发展分布式光伏电站的持续发展之道。在政府补贴政策的激励之下，如果中国的每一个家庭和企事业单位都建立光伏电站，中国就成为一个巨大的光伏发电厂，中国将摆脱对化石能源的依赖、实现可持续发展，国家能源安全问题和空气污染问题都能完美解决。