继中石化宣布油品销售业务引入民资、打响混合所有制改革第一炮后，中石油也不甘落后，两会后便正式开启全面改革大幕。《经济参考报》记者17日了解到，中石油已下发文件宣布成立改革领导小组，由董事长周吉平亲自挂帅，推动积极发展混合所有制经济等九项重点工作的落实。

　　其中备受关注的无疑是其将向垄断程度最高的上游油气开采“开刀”。周吉平此前曾透露下一步将以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入。

　　有专家表示，中石油这一举动不仅是为了响应中央的改革号召，更是因“差钱”需要引入民资来盘活资产。而民企到底能从中分多少羹，还有待细则的落地，但一个不容忽视的事实是，进入的门槛仍会相当高。

　　2013年4月，周吉平被任命为中石油董事长。随着当年8月份以来中石油腐败案的不断发酵，关于油气行业破垄断的呼声一直不断。在国务院国资委等主管部门的力推下，中石油这家占据中国石油工业绝大部分市场、资源、政策优势的“巨无霸”的改造也正式提上日程。

　　事实上，在两会期间，中石油的改革意向就已初露端倪。周吉平告诉《经济参考报》记者，混合所有制改革是国企改革的重要方面，对于油气行业尤其重要，中石油共搭建了六个合资合作的平台，正积极推进混合所有制。在上游的油气开发领域，我们将采用‘产品分成合同’模式，下一步要组建联合管理委员会，对项目进行决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。他同时表示，按照中石油的计划，将首先在新疆进行试点，中石油所占股份将不少于51%的底线，其控股地位不会改变。

　　值得注意的是，与下游销售板块不同，上游石油勘探开发历来为中石油等央企所独占，这也是其实施行业垄断、控制油源的重要凭仗。中石油每年的利润高度集中在上游勘探与生产板块，2010年经营利润为1537.03亿元，2011年为2195.39亿元，2012年为2149.55亿元，2013年前三季度为1470.10亿元。

　　但与此同时，中石油近几年的不断扩张，使得其资金缺口越来越大。财报显示，中石油2012年资产负债率为45.56%，在2013年第三季度上升到47.92%，远远高于国际石油企业20%至30%的平均负债率水平。

　　“垄断央企之所以在本轮改革中如此积极表现，并将橄榄枝伸向民营企业并非作秀，实际上也是寻求一个最优的方案来盘活资产，缓解其上游投资的巨额资本压力。”有不愿透露姓名的业内人士告诉《经济参考报》记者，不过对于民资等而言，他们也是很有兴趣进入的，但潜在的投资者需要有很强的专业能力和极强的抗风险能力，毕竟石油开采是高技术、高投入、高风险行业。

　　周吉平也坦言，由于油气行业是“三高”行业，和竞争性行业有较大区别，因此如何能够设立更好的机制和规则，吸引民营和社会资本参与的积极性也是一个非常重要的方面“目前还正在做方案，社会，民营，大石油公司都可以合作，现在他们都很积极，但是这些矿权合作需要很多手续和过程，落实的话还需要一定时间。”