从中石化试水“混合制”到中石油天然气网管改革，从四川页岩气开发到新疆全产业链“油改”，今年以来的石化产业始终激荡着令人振奋的改革强音。

　　这场气势恢宏的改革乐章似乎还在继续。本周三(6月4日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，石化产业科学布局和安全环保集约发展成为重要议题。

　　在这一分量足够重的会议中，石化产业的地位再一次得到确认和体现。会议指出，石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关。

　　不过，会议显然没有回避问题和矛盾。按照会议的表述，在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。

　　事实上，历经多年的发展后，中国石化(600028,股吧) 产业面临的问题和矛盾更多体现在结构性层面。一方面，部分低端产品产能过剩。中国石油和化学工业联合会数据显示，截至2013年，全国原油一次加工能力超过7亿吨，加工量4.8亿吨，产能利用率仅68%，产能超过需求2亿吨;磷肥产能超过国内需求100%，企业库存大幅增长，利润普遍下滑;甲醇行业平均开工负荷约59.5%，产能过剩约1000万吨。

　　而另一方面，高技术含量、高附加值的产品不足，仍需要大量进口。公开数据显示，2013年我国乙烯、芳烃的对外依存度达到51.5%和53%，并呈现进一步扩大的趋势。

　　业内人士表示，尽管我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，乙烯、芳烃产品对外依存度高，高端石化产品发展滞后，石化产业布局需要优化。

　　“石化产业布局需要优化”，这一提法在令市场为之兴趣的同时也将业内人士的注意力吸引到了石化产业将要面临的新布局上。

　　在日前召开的2014年石化产业发展大会上，国家发改委产业协调司石化处处长蔡荣华透露，《石化产业规划布局方案》正在筹备中，最快将在本月推出，择日正式公布。

　　该方案由国家发改委、工业和信息化部等政府部门共同编制，据记者的梳理，业内人士对这一方案的兴趣主要集中在“两大区域”、“三大领域”和“七大基地”。

　　所谓“两大区域”，据参与制订方案的相关人士透露，石化产业布局基本要形成东部地区以石油化工为主、西北部地区以煤化工为主的局面，实现区域资源优势互补。所谓三大区域，是指方案圈定了三大领域，即炼油、乙烯、芳烃(又称PX)三类石化产品。

　　而所谓“七大基地”，是指方案提出打造大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港(601008,股吧)、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷七大石化产业基地，建设能源通道，完善陆上能源进口通道，推进现代煤化工产业化，继续推动煤制烯烃、芳烃等现代煤化工升级示范。

　　对此，安信证券分析师刘军认为，此举将利好石化巨头和煤化工企业。“石化产业规划布局方案主要规划炼油、乙烯、芳烃产品的布局，而乙烯和芳烃主要来自乙烯裂解装置，国内只有三大石油公司具有产能，民营企业不可能获得乙烯裂解装置的建设许可。” 刘军表示，七大石化产业基地中河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波均为中石化领衔，大连长兴岛为中石油的项目，广东惠州是中海油的基地，福建古雷则承接台湾石化的辐射，因此，中国石化、中国石油和中海油是最大受益者。

　　此外，煤制烯烃、芳烃作为先进煤化工发展方向收到国家政策支持，我国已经掌握煤制烯烃，即将进入大规模建设阶段，中国神华(601088,股吧)、大唐发电(601991,股吧)是主要受益标的。

　　事实上，此次常务会议不仅令石油产业再次成为市场热点，也令此前一直处于“灼热”状态的新疆油改与页岩气开发两大主题“如虎添翼”。

　　据媒体报道，作为全国油改“领头羊”的新疆，目前已经划分三大油气块，供地方及民营企业招投标。而国家能源局最快有望于6月份向多家企业颁发石油勘探开发资质牌照。

　　这意味着，油气改革将从中下游延伸至垄断程度最高的上游。有业内人士表示，牌照的颁发将使得新疆第一大产业——油气能源产业率先迎来改革红利。

　　瑞银证券分析师严蓓娜认为，国家发改委即将批准新疆地区上游油气勘探开发引入民营资本的方案，作为扶疆的首部配套政策，不仅将成为打破上游行业多年寡头垄断的“敲门砖”，更将是提升新疆资源开发速度和效率的助推器。这将带来一石多鸟的局面。严蓓娜称，如果新疆能进行油气上游开发开放的试点，若效果良好，未来还有可能继续拓宽领域，对于中石油来说，可能不会减少有效的勘探开发面积，但能降低投资增加产量;新参与者将帮助行业增加活力，提高总体投资效益;而油田服务公司则会面临更加市场化和公平的竞争环境，资金和技术实力更强的企业有望受益。

　　石化产业优化布局还将为页岩气开发主题助力不少。最新的消息显示，中石化页岩气已实现经济开采，非常规油气前景广阔——目前，涪陵页岩气主要进入川气东输管线进行销售，入网价格为1.65元/方，国家补助0.4元/方，合计2.05元/方，而涪陵区块页岩气成本价格大约1.96元/方，中石化涪陵区块页岩气已经实现经济化开采。

　　对此，平安证券分析师余兵认为，中石油、中石化国企改革和页岩气的发展将是油服行业的中长期驱动因素。