事实上，这不是中石油第一次拿出管道资产招揽外部投资者。在过去两年中，中石油已有两次“大动作”：

　　2012年5月，全国社保基金、国联基金、宝钢集团各出资100亿元，入股中石油西气东输三线项目建设，开创中石油管道资产向社会资本开放的先河，合资公司中中石油持股52%，其他三家分别持股16%。2013年6月，中石油西气东输项目再引社会资金。中石油以西一线、二线西段等资产出资，引入保险、养老金、银行、公益基金等合作方的600亿元社会资本，共同成立中国石油(7.98, 0.00, 0.00%)管道联合有限公司，运营西气东输工程部分管线等。其中，中石油持合资公司股份50%，其余资本持有剩下的50%股份。

　　对于上述引资，中石油人士曾对中国证券报记者表示：“一是落实‘新36条’，促进民营经济发展;二是近年来中石油资本支出高、负债率上升，需要补充现金流;三是有利于社会资本进入能源行业，获得稳定回报。”

　　一位券商分析师表示，管道资产属中石油手中的“香饽饽”，盈利能力很强，一般毛利率在70%左右，净利润率为30%-40%，5-7年可收回成本。未来西三线、西四线甚至中俄管道的建设都需大量资金投入，中石油现金流紧张，需引外部资金活水。

　　“我国油气管道体制改革领域应进一步破除垄断，向社会资本放开，因此中石油此举可视为是对未来我国管道体制变动所作出的适应性、预防性调整。”中国石油大学天然气专家刘毅军对中国证券报记者说，但在放开过程中需考虑效率问题，毕竟中石油在管道运营方面拥有多年的经验，并非所有企业都能运营得好。另一方面，对合资公司的经营情况也需进一步评估观察。

　　勘探开发市场化提速

　　中国石油集团作为“油老大”，在国内拥有最为丰厚的上游资源和油气管道资产，每每提及油改，其上游和管网放开自然成为最受关注的两大切入点。

　　据中国证券报记者了解，除管网公平开放和引入外部资本外，中石油上游勘探开发的市场化进程在提速。新疆将成为最先“破冰”之地，相关方案正在加速落实中。

　　综合公开信息来看，中石油新疆油气资源合资合作勘探开发的“大致思路”渐渐浮出水面：中石油将依法合规吸纳地方国有资本、民营资本参股中石油业务，大力推进与新疆在上中下游业务领域全面合资合作。目前正研究的项目主要包括三个领域：一是考虑从所属矿权中划出2个区块与新疆指定国有企业合作;二是南疆天然气利民工程项目与地方企业和民营企业合作;三是划出部分区块与国内外石油公司和其他国有企业合作。

　　“很重要的一个出发点是增加当地税收、促进当地就业。”据接近中石油人士说，中石油将继续分批、分阶段退出一些区块，在新疆新成立的企业和拟合资合作的项目全部在当地注册，以增加新疆财政收入。“油老大”改革步伐正在加快。今年4月17日，中石油集团全面深化改革领导小组第一次会议召开，吹响中石油全面深化改革冲锋号。6月20日，中石油集团公司董事会成立，8名董事中引入5名外部董事，推动企业全面深化改革。

　　“公司已在油气管道、未动用储量、非常规油气资源开发、炼化业务、海外业务、天然气终端利用等方面搭建六大合资合作平台，推进和社会、民营资本的合作。”中石油集团董事长周吉平的表态，令中石油改革框架逐渐清晰。

　　业内人士认为，改革的不断推进，一方面有助于中石油完善公司治理结构，提高公司经营效率，另一方面将为民营企业开辟更大更广阔的市场空间，推动我国油气行业发展步入新时代。