上月15日，国家发改委发布消息称将对成品油定价机制进行改革，导致2015年最后两个成品油调价窗口关闭，随后市场关于新机制内容的猜测不断。

去年最后一天，国家发改委就进一步完善成品油定价机制再次召开座谈会征求意见。据经济导报记者了解，参会代表就成品油定价机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，具体水平如何确定，价格调整方式如何简化、优化，如何保证国内石油供应安全、促进能源结构调整和资源节约利用等问题发表了意见。而最新的消息显示，国家有意向试点放开山东、广东两省的成品油批发和零售价格。

“地板价”意义不大

众所周知，成品油的现行定价机制是2009年制定，2013年进行完善后的机制。但回顾历史不难发现，在机制制定之初，原油价格一直在100美元/桶附近运行，因此机制中才设定了80至130美元/桶的调价幅度，也就是所谓的“天花板价”。

到了2014年下半年，随着全球供大于求局面的加剧，原油价格一路暴跌至40美元/桶之下。这是机制运行之初无法预测的，进而导致国内石油产业链出现较大矛盾。

卓创资讯成品油分析师张斌认为，矛盾的根源在于成品油炼制环节及终端零售环节利润较好，而原油开采企业受国际油价影响，亏损进一步加重，使得国内原油生产安全出现不稳定性。

“当前大庆原油、胜利原油的综合开采成本在45到53美元/桶，而国际价格已经跌至30美元/桶附近，导致油田亏损严重。”张斌说。

他认为，在当前国内原油对外依存度高达60%的背景下，若国内原油生产出现供应短缺，那么国内能源的安全保障将受到一定的威胁。而据导报记者了解，各行业代表对“地板价”的相关幅度以及是否设定都存在争议，因此新机制的具体细节仍需进一步讨论。

“目前国内石油炼制行业存在的主要问题是各环节利润分布不均，如何通过财税手段平衡各环节才是关键。”张斌解释说，“毕竟在高油价时，油田开采企业利润较高，但受定价机制影响，炼厂亏损则有所加剧。此时成品油价格不做调整，是在保护消费者利益。而对于炼油企业，国家通过征收特别收益金、消费税等财税手段对其进行补贴，以保障国内成品油的充足供应。而在低油价时，炼厂利润得到保障，但原油开采企业亏损加重，若出现减产则会威胁国内原油供应。不过，即便通过对成品油价格进行调控，其炼油留存利润如何分配至开采企业也是关键，毕竟对于石油产业链来讲，其独立的利润核算很难起到用成品油价格补贴油田的作用。”

“同时，对于‘地板价’设置为定值还是浮动中准值，也较难定论。如果设置为定值，原油若长期处于‘地板价’之下，国内成品油价格一直稳定，也不合理；若设为浮动的中准值，如何确定也是难点。”张斌认为，在低油价下，设置明确的“地板价”限制成品油价格调整的意义并不大。不过，可以设置浮动的中准值，适度缩减成品油降价幅度，通过企业自身环节进行利润分配；同时，国家可以通过设立专项的调节基金，利用消费税补贴等财税手段进行宏观调控，并拟定对油田开采企业进行补贴的相关制度，或许更加有效。

价改宜稳妥推进

据导报记者了解，发改委在座谈会上表示，有意放开广东、山东两省的成品油批发与零售价格。

“在成品油方面，山东和广东各有千秋。”隆重石化通分析师杨叶对导报记者说道，“山东的产量在全国来说是最大的，广东则是消费大省，拿这两个省作试点有一定的代表性。”

公开资料显示，截止到2015年底，山东地炼一次炼油产能已经达到历史峰值，（常减压装置）总体炼油能力为14820万吨/年，较2008年增加9780万吨，涨幅达194%；占全国炼油总产量的18%，占全国地炼加工能力的60%。

“山东地炼企业多为民营企业，生产、销售模式与‘三桶油’不同。虽遵循国家调价机制，但因整体的销售与生产更为贴合，价格调整不会拘泥于‘三桶油’，多以市场导向为主。故贴合市场走势波动，更能体现供需二者之间现状，符合国家定价机制市场化的初衷。”杨叶分析道。

此外，山东地炼的产品辐射面比较广，影响较大。

据导报记者了解，山东地区批发环节销售遍及全国各地。除在省内市场销售外，随着油品质量不断提高，目前地炼销售的汽油北上京津冀、南下苏浙沪。另外，两广地区、西北及西南等地均有山东地炼油品流入。其中销往苏浙沪以及两广地区的汽油数量，能占整体销量的12%左右。

而且，越来越多的炼厂开始在省外租赁或新建油库。如东明石化在四川、湖北等地均有销售点，昌邑石化在南京、常熟和苏州以及上海设立了多个销售点，海科石化也在南通设立了自己的批发点。

广东的入选，则是因为消费量大。

杨叶告诉导报记者，近几年，广东地区成品油市场从上游生产环节、中间贸易环节到终端消费环节都迅速发展，成为国内成品油消费量最大的省份。截至2015年底，广东以近7000万吨/年的炼油能力跃居全国第三位，仅次于山东、辽宁两省。

而从成品油经营企业性质来看，广东省具有成品油批发资质的企业中，民营以及外资企业占比高达49%；省内超5000家具有成品油零售资质的企业中，民营以及外资企业占比也已达到46%。随着成品油市场化的发展，民营企业以及外资企业竞争力不断扩大，广东地区成品油市场呈现多元化发展趋势。

“长远来看，成品油批发和零售价格最终让市场来定是大势所趋，在探索中不断完善，以特色省市作试点，应是较为稳妥推进方式。待完善后的调价机制出台，国内石油行业将面临一个崭新的格局。”杨叶分析道。

上月15日，国家发改委发布消息称将对成品油定价机制进行改革，导致2015年最后两个成品油调价窗口关闭，随后市场关于新机制内容的猜测不断。

去年最后一天，国家发改委就进一步完善成品油定价机制再次召开座谈会征求意见。据经济导报记者了解，参会代表就成品油定价机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，具体水平如何确定，价格调整方式如何简化、优化，如何保证国内石油供应安全、促进能源结构调整和资源节约利用等问题发表了意见。而最新的消息显示，国家有意向试点放开山东、广东两省的成品油批发和零售价格。

“地板价”意义不大

众所周知，成品油的现行定价机制是2009年制定，2013年进行完善后的机制。但回顾历史不难发现，在机制制定之初，原油价格一直在100美元/桶附近运行，因此机制中才设定了80至130美元/桶的调价幅度，也就是所谓的“天花板价”。

到了2014年下半年，随着全球供大于求局面的加剧，原油价格一路暴跌至40美元/桶之下。这是机制运行之初无法预测的，进而导致国内石油产业链出现较大矛盾。

卓创资讯成品油分析师张斌认为，矛盾的根源在于成品油炼制环节及终端零售环节利润较好，而原油开采企业受国际油价影响，亏损进一步加重，使得国内原油生产安全出现不稳定性。

“当前大庆原油、胜利原油的综合开采成本在45到53美元/桶，而国际价格已经跌至30美元/桶附近，导致油田亏损严重。”张斌说。

他认为，在当前国内原油对外依存度高达60%的背景下，若国内原油生产出现供应短缺，那么国内能源的安全保障将受到一定的威胁。而据导报记者了解，各行业代表对“地板价”的相关幅度以及是否设定都存在争议，因此新机制的具体细节仍需进一步讨论。

“目前国内石油炼制行业存在的主要问题是各环节利润分布不均，如何通过财税手段平衡各环节才是关键。”张斌解释说，“毕竟在高油价时，油田开采企业利润较高，但受定价机制影响，炼厂亏损则有所加剧。此时成品油价格不做调整，是在保护消费者利益。而对于炼油企业，国家通过征收特别收益金、消费税等财税手段对其进行补贴，以保障国内成品油的充足供应。而在低油价时，炼厂利润得到保障，但原油开采企业亏损加重，若出现减产则会威胁国内原油供应。不过，即便通过对成品油价格进行调控，其炼油留存利润如何分配至开采企业也是关键，毕竟对于石油产业链来讲，其独立的利润核算很难起到用成品油价格补贴油田的作用。”

“同时，对于‘地板价’设置为定值还是浮动中准值，也较难定论。如果设置为定值，原油若长期处于‘地板价’之下，国内成品油价格一直稳定，也不合理；若设为浮动的中准值，如何确定也是难点。”张斌认为，在低油价下，设置明确的“地板价”限制成品油价格调整的意义并不大。不过，可以设置浮动的中准值，适度缩减成品油降价幅度，通过企业自身环节进行利润分配；同时，国家可以通过设立专项的调节基金，利用消费税补贴等财税手段进行宏观调控，并拟定对油田开采企业进行补贴的相关制度，或许更加有效。

价改宜稳妥推进

据导报记者了解，发改委在座谈会上表示，有意放开广东、山东两省的成品油批发与零售价格。

“在成品油方面，山东和广东各有千秋。”隆重石化通分析师杨叶对导报记者说道，“山东的产量在全国来说是最大的，广东则是消费大省，拿这两个省作试点有一定的代表性。”

公开资料显示，截止到2015年底，山东地炼一次炼油产能已经达到历史峰值，（常减压装置）总体炼油能力为14820万吨/年，较2008年增加9780万吨，涨幅达194%；占全国炼油总产量的18%，占全国地炼加工能力的60%。

“山东地炼企业多为民营企业，生产、销售模式与‘三桶油’不同。虽遵循国家调价机制，但因整体的销售与生产更为贴合，价格调整不会拘泥于‘三桶油’，多以市场导向为主。故贴合市场走势波动，更能体现供需二者之间现状，符合国家定价机制市场化的初衷。”杨叶分析道。

此外，山东地炼的产品辐射面比较广，影响较大。

据导报记者了解，山东地区批发环节销售遍及全国各地。除在省内市场销售外，随着油品质量不断提高，目前地炼销售的汽油北上京津冀、南下苏浙沪。另外，两广地区、西北及西南等地均有山东地炼油品流入。其中销往苏浙沪以及两广地区的汽油数量，能占整体销量的12%左右。

而且，越来越多的炼厂开始在省外租赁或新建油库。如东明石化在四川、湖北等地均有销售点，昌邑石化在南京、常熟和苏州以及上海设立了多个销售点，海科石化也在南通设立了自己的批发点。

广东的入选，则是因为消费量大。

杨叶告诉导报记者，近几年，广东地区成品油市场从上游生产环节、中间贸易环节到终端消费环节都迅速发展，成为国内成品油消费量最大的省份。截至2015年底，广东以近7000万吨/年的炼油能力跃居全国第三位，仅次于山东、辽宁两省。

而从成品油经营企业性质来看，广东省具有成品油批发资质的企业中，民营以及外资企业占比高达49%；省内超5000家具有成品油零售资质的企业中，民营以及外资企业占比也已达到46%。随着成品油市场化的发展，民营企业以及外资企业竞争力不断扩大，广东地区成品油市场呈现多元化发展趋势。

“长远来看，成品油批发和零售价格最终让市场来定是大势所趋，在探索中不断完善，以特色省市作试点，应是较为稳妥推进方式。待完善后的调价机制出台，国内石油行业将面临一个崭新的格局。”杨叶分析道。