建立完善的石油储备体系是应对突发事件、防范石油供给风险、保障国家能源安全的重要手段。目前，美国、日本、德国等国家储备水平已超过120天。与发达国家相比，我国石油储备起步较晚，实力相差悬殊，目前我国石油储备水平只有30.73天。在过去10余年的时间里，由于高油价的重压，我国石油储备建设之路行走得异常艰难而坎坷。

而自2014年下半年出现原油大熊市，为我国补足储备短板提供了战略性契机。除国有企业外，民营地方炼油企业原油进口正式破冰，已有六家地方炼油企业获得原油非国营贸易资质，登上了国际原油贸易的大舞台，为我国原油商业储备拓宽了新阵地。

我国石油储备水平只有30.73天

战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家实行石油禁运，以应对石油危机。国际能源署对各成员国均以90天上年度石油净进口量为最低要求，目前所有成员国均达到了该要求，其中，美国、日本、德国等国家储备水平超过了120天。我国未加入国际能源署，并不存在90天石油储备的硬性约束。但作为全球第二大原油进口国和消费国，我国石油储备起步较晚，实力相差悬殊。

我国第一期国家石油储备基地在2004年3月开始建设。此时正赶上第三次石油危机爆发。2004年9月，受伊拉克战争影响，国际油价突破每桶50美元，接下来几年内持续飙升。2008年7月纽约原油期货价格创出每桶147.27美元的历史高点。

我国第一个国家石油储备基地镇江国家石油储备基地在2007年12月19日通过国家验收，并全部储存原油。该基地位于浙江省宁波市，建设规模520万立方米，由国家发展改革委委托中国石油化工集团公司承担建设任务。这段时间正是国际油价高烧不退的时期。

虽然2008年的金融危机使国际油价曾一度跌至每桶三四十美元，但随着中东地缘政治风波再起，2011年国际油价又迅速跃到每桶百美元以上。随后高油价的状态一直持续到2014年上半年。

高油价的存在加重了我国原油进口成本，也在一定程度上拖累了我国石油储备的步伐。但进入2014年下半年之后，国际油价出现断崖式下跌，我国石油增储步伐明显加快。

国家统计局最新发布消息称，至2015年年中，我国共建成8个国家石油储备基地，总储备库容为2860万立方米。2014年我国原油进口量达3.1亿吨，平均每天进口量84.93万吨。以此测算，目前我国石油储备水平只有30.73天。

低油价时代战略增储契机难得

在高油价的重压之下，我国石油储备建设之路走得异常艰难。然而，自2014年下半年出现的原油大熊市为我国补足储备短板提供了战略性契机。

自2014年6月中至今，纽约原油期货价格和布伦特原油期货价格分别累计下跌了69.1％和70.8％，其中，纽约油价跌至近7年低点；布伦特油价创出近11年新低。

2015年前11个月，我国累计进口原油超过3亿吨，达到3.0231亿吨，同比增长8.7％。虽然进口量不断攀升，但受益于低油价时代的出现，2015年前11月，我国原油进口金额同比下滑了40.9％。如果测算到单价，2015年前11个月平均进口单价为每吨2534.8元，同比下降44.9％。

虽然国际油价这轮大熊市已经持续了一年半之久，但从目前来看，悲观情绪仍占上风，供应过剩这一打压原油的致命因素并未发生改变。

2016年新年伊始，中东地缘政治波澜再起。1月3日，沙特阿拉伯宣布与伊朗断绝外交关系。受此影响，巴林、苏丹、阿联酋等4日相继宣布断绝与伊朗外交关系或降低两国外交关系级别。可是，与以往“助涨”油价的效果相反，这场地缘政治风波令原油市场雪上加霜，油价持续破位下挫。

2015年12月4日，欧佩克部长级会议之后，并未实施限产政策，而是宣布将在2016年的下一次会议上讨论产量限额问题。近期美国彭博新闻社对石油公司、产油国和分析师进行的一次调查结果显示，欧佩克成员国2015年12月份平均日产3213.9万桶原油，比11月份平均日增1.8万桶，远超产量上限。

在北美，虽然低油价使得页岩油气生产受到重创，但2015年年底，美国总统奥巴马签署法案，美国长达40年的原油出口禁令被解除。

安迅思中国研究中心总监李莉认为，考量经济性等因素，美国原油出口的首要目标应该是欧洲市场。如果运费合理、卖家开价有竞争力的话，亚洲的日本和韩国也会对美国原油感兴趣。倘若出口禁令解除后，美国本土原油生产受到刺激而不断增长的话，可能进一步加剧国际原油市场的供需失衡压力，从而打压国际油价。

除了供应不断增加的压力之外，美元步入升值周期、资本市场投机基金集中抛售、全球经济增长乏力等因素进一步阻碍了国际油价回升的步伐。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，我国目前石油对外依存度接近60％，未来依存度还可能进一步提高。低油价时期应当尽量利用国外石油资源，作为石油战略的一环。

中国石油经济技术研究院院长孙贤胜认为，当前做强我国石油储备面临两大机遇。首先，长期来看，低油价将成为一种新常态，可以大幅降低我国的采购成本。其次，在供应源选择方面，多供应源瞄准中国，有利于我国原油进口的多元化选择。

孙贤胜说，中东、非洲、中亚以及拉美地区产油国都瞄准了中国市场，随着美国石油出口解禁，中国也将成为其重要的目标市场，未来价格战或将频繁出现。

民营炼油企业成商业储备新阵地

虽然低油价时期加快石油储备已成为共识，但长期以来，我国原油进口权只有极少数国有石油公司掌握，参与主体过于单一。与此同时，我国石油储备起步晚、基础建设、法律制度建设滞后，导致短期内大量增储石油遇到了心有余而力不足的尴尬。

“现在的问题是，油买回来，没有地方放。”中国石油大学教授王震说，我国战略石油储备从2004年起步至今仅十余年时间。而西方发达国家普遍从20世纪70年代就开始着手石油储备。短期来看，我国大规模增储遭遇无处安放的难题。

另外，参与主体数量较少，社会资源未广泛激活，限制了我国石油储备的规模，束缚了增储的步伐。

长期以来，我国石油储备参与主体较为单一，战略石油储备是国家委托三大石油公司完成，而由于我国原油开采及进口权也集中在这三家公司手中，因而商业储备也是以他们为主，缺乏民营企业及社会资本参与。

可喜的是，面对着低油价这一难得的战略契机，在2015年，民营地方炼油企业原油进口正式破冰，实现了突破性的进展。当年有6家地方炼油企业获得原油非国营贸易资质，登上了国际原油贸易的大舞台，为我国原油商业储备拓宽了新的阵地。

国家商务部外贸司副司长支陆逊表示，预计到2020年，我国原油需求可能达到6亿吨，进口量可能达到4亿吨，对外依存度上升到67％。因此，未来我国将进一步拓宽原油进口渠道，向更多原油加工企业开放原油进口权，形成透明公开、主体多元、竞争有序的市场。

虽然我国石油进口量在不断放大，主体也将越来越丰富，但一直以来，我国石油储备制度建设相对滞后，亟须加快完善。王震说，美国和日本都有明确的石油储备法，而我国的石油储备法却迟迟未出台，以至于关于战略石油储备和商业储备如何界定、储备目标规模、资金的使用来源、企业和政府的责任与义务等问题都不明确，不利于我国石油储备建设的长远发展。从长远看，我国石油储备建设的法规和制度建设亟须完善，以给企业提供更清晰的指引。