今天能出席第八届cippe石油天然气的展览感到非常荣幸。今天展览的主题是降本增效开拓市场。大家知道十八届五中全会提出来要三降。我们今天做了这研究跟大家分享的题目，其实我们想给大家梳理一个思路，就是说如何从这体制政策层面来认清楚，油气领域今后怎么改革或者进行变革。刚才翟光明院士做了一个很好的发言，他在发言中提出，我们国家今后的油气发展要保持一个比较好的水平，这比较好的水平是什么概念呢？今后的石油产量可能要保持2亿吨到2030年天然气的产量达到300亿立方米。但是我们国家今后油气的发展面临着石油地质状况越来越复杂，资源的品类越来越差，勘探开采成本越来越高的格局。

    既又要保障国家的能源安全立足国内，又面临着严峻的挑战。我们现在的全球能源跟全球油气的发展又面临着新的形势，刚才翟光明院士做了很好的讲解，我们如何降本增效开拓市场。我们这里跟大家分享一下我们的研究成果。

    我们认为今后发展可能有一些新的变化，我今天跟大家分享三个内容：

    第一个叫经济发展新常态与能源发展的清洁化、低碳化。第二是新形势下推动中国能源体制革命。第三是新形势下推动中国石油天然气体制革命。

    也就是说给大家分享一个逻辑，就是说我们今后的油气领域需要降本增效，需要开拓市场。但是最主要的是干什么呢？通过制度性的革命，营造市场，先造市场，在造市场的基础上来降本增效。这样的话就有一个基本的发展逻辑，先说远一点，大家知道现在全球经济发展它有三种基本模式，是大家都很清楚。一种就是像美国、日本、德国这种技术前沿的国家。这些国家经济发展非常好。但是他们经济发展都比较低速。第二种方式就像非洲一些贫穷的国家，这些国家经济一直就发展不起来。另外一种国家我们叫后发追赶型经济体。这些经济体都会出现起飞然后再快速增长，然后进入了平台增长，最后到自然降落这么一个过程。比如说像日本、新加坡等等这些国家。还有韩国。
    我们国家现在其实也是这么一个叫后发追赶型的经济体的经济增速。所以这种发展的特点，就会导致一个什么呢？导致了经济就有可能在发展到一定程度以后它要回落，所以大家知道，从2012年开始，我们国家经济从两位数降到了一位数，今后可能会降到7%、6%可能是5%。所以大家一定要有一个清晰的概念，今后我们的经济发展不是像过去这样，过去经过一个波峰再下一个波谷今后再往上增长，我们今后是一个L形，而且是随着我们中国体量的不断增大，它是在低部运行的。而且是在新的底部寻找了新的平衡，对我们油气来说这是非常重要，不要像过去一样，我们经济上来以后，下来再上来这是不可能，这就是我们说叫做经济新常态。
    那在这新常态下，我们国家为了使经济能找到新的底，比如说我们2015年到2020年期间叫十三五期间，能经济保持在6.5%到7.0%这是我们一个态势。所以我们提出来供给侧改革，但是其实供给侧改革实际上是很久前就提出来，其实在我们国家来看，我们国家的发展看出来，其实我们每一次经济发展，包括1990年1992年、2000年，这个图上红线可以看出来，我们的经济增长或者是在寻找新的发展动力的时候，我们都通过改革，比如说1979年的改革开放，1992小平的深圳讲话，2000年我们新的增长点都是通过改革的红利。毫无疑问我们现在提出来供给侧改革，其实也会最主要的通过自主供给，大家知道供给包括劳动、土地和自然资源，资本、科技创新和制度供给。

    随着经济的发展，我们国家在土地劳动力资本等等的这样不能下降，所以这几年来我们国家提出来科技创新要进行一种制度供给，这个制度供给也就是一个我们叫制度性的，或者我们叫改革，以提高科技创新还有提高今后企业的活力。通过降本增效来激活我们油气领域，使我们油气领域可持续发展。

    这上面讲的一个大的规律，我们中国经济发展大规律，看来是应该说通过改革创造红利，促使我们油气领域降本增效，这看来是一个必然的要求。另一个方面我们从油气从能源领域来看，像刚刚翟院士展示的也有这几张，也就是从人类文明的不断进步，其实是一个能源不断进步的过程。我们曾经在农业时代，通过用煤碳，到了工业文明煤碳石油。到了今后进入生态文明的时代，可能今后会对于叫无碳能源、天然气会成为发展的主流。总体来说目前我们的能源正经历从煤碳向石油和天然气转型，由油气向太阳能、风能转型的时代。这时代也是一个历史客观的规律不可阻挡。

    在这种时代下，我们中国的能源供需将发生深刻的变化，给大家举一个例子，比如说我们能源结构会不断的优化到2030年。再一次能源消费结构中，挥发能源占比20%，太阳能占比15%，石油17%，煤碳占比是48%，同时我们国家在能源技术，比如说能源互联网等等有新的发展。这些技术的发展就会出现一些高开放性的新兴业态，也会颠覆的改变一些已有能源市场的规则，倒逼政府改变管理方式，促生产业主体的创新，商业模式的创新和政府管理方式的创新，对能源体制革命提出新的要求。

    所以我们讲，我们要推动能源革命。在2014年，6月13号习总书记中央财经小组第六次会议上提出来了推动能源的四个革命，这大家都非常熟悉，推动消费革命，抑制不合理的革命，推动能源技术革命，带动产业升级。推动能源体制革命打通快速道。习总书记提出能源革命的精神以后，我们在研究结合供给侧改革，结合全球能源发展的新形势，我们觉得能源体制革命就是要还原能源的属性，转变政府的监管方式，建立健全能源的体系。

    也就是说通过能源市场竞争结构，能源市场的运行机制，能源市场管理的监控体制，能源市场的基本制度，四个基本要素入手，通过渐进式的改革，到2030年前后，到那个时候我们国家在整个能源体制跟现在发生了一个翻天覆地的变化。出现了一种革命性的改变。这就是我们讲的能源体制革命，也就是说从能源制度供给角度，来释放能源领域的改革红利。

    通过改革红利的释放，先创造一个市场，在创造市场的基础上激活市场各行业的活力来降本增效。所以说让市场在资源配置中起决定性的作用。更好的发挥政府作用，这是我们能源体制革命的核心。

    所以抓住这个核心，我们就有四个抓手，一方面就是要转变理念，也就是说我们大家传统的能源的一些做法，今后我们就要进行彻底的改变，那么彻底改变比如说最主要的回归能源的商品属性，第二方面我们就要分类改革，我们对油气、天然气分类改革，我们对油气上中下游进行改革，因为它有不同的特点。第三个我们推向市场，这是我们改革的原则，也就是市场化的手段推进油气改革，最近我们要构建一个体系，也就是说我们经常在很多报告中见到包括是十八届五中全会的报告，包括前不久2015年政府报告中提出构建生态能源体系，怎么构建呢？这是非常重要的方面。但是我们觉得最重要的方面我们要进行革命就要有六大方面的创新，因为你如果不创新谈不上革命，而且是颠覆性的。怎么颠覆？我们觉得被动选择到主动选择。

    大家现在家里用的煤气，这煤气价格多少钱？你要哪家燃气公司你没的选择。完了以后它给你安好了，告诉你多少钱，然后你就得按时的，按照燃气公司的要求，给他们缴费。所以你只有被动的选择权利，你没有主动的选择权利，所以我们今后就要让消费者能按照自己的需求，按照具体的要求，从低成本高效的清洁给我们消费者创造更好的环境。

    第二个点式革命到链式革命。油气设备展有一个很大的特点，设备肯定是供给大量用设备的企业，企业肯定有上中下游，比如说刚刚前面的张先生讲了，他们提供钻井相关的服务设备，但是现在我们主要的钻井机构主要是三桶油，你只能提供给这三桶油，如果我们今后上游改革了以后，我们就可以让更多的企业进入了上游的勘探开发，张总的市场就非常广阔了，但是这想很好，但是很多上游的企业说了，我开采出来的页岩气发给谁了就要下游的改革，可是没有市场，可是下有我怎么能够通过井口达到用户呢？立马就是管道问题。所以这样就造成了张总想卖更多的设备给企业，但是很多上游企业因为没有中下游改革相配套，上游企业就不可能很好的发展，或者不能市场化的发展机制。所以我们刚刚说从张总的设备商一直到市场的供应商，如果你不进行全产业链的改革，是做不下去。所以我们说点式改革到链式革命。

    第三个是专项资源到分享资源改革。比如说现在我们油气资源大部分都在三桶油手里，我们管道都再三桶油手里。形成我们的市场大部分都在三桶油手里，这就是把门三桶油专属了我们国家的上中下游市场，如果在座的不进行改革，其实这些资源都是国家，让更多的投资者按照规则去分享资源，在这背景下或者这种条件下才有更多的市场主体进入到市场来。所以我们才能营造市场体系。所以这就是我们讲的第二个创新，一定要有专享资源到分享资源。

    第四个方面政府制定到市场竞价。大家知道现在我们的价格，不管你是天然气价格，成品油价格都是由国家制定的。那么还有一些为了价格出台的一些机制，比如说去年出台的叫当国际油价低于4美元的时候，我们的成品油价格不仅仅调整，类似这些都是政府规定的。这样以后可能会给市场机制的形成还会给很多生产方、供应方、消费者带来很多不确定的影响。我们通过市场的原则，按照市场规则来形成价格，由市场对价格自行决定，我们才能精准的实现市场化。也就是说才能形成叫多对多的市场体制。

    第五是政监合一到政监分离。因为我们监管跟管理是一体，就是批项跟监督是一家机构。批项目非常难，同时批项目非常的有问题。而且从政府角度来看，我批项目我是一个权利，我监管是一个得罪人的事，所以我愿意批项目不愿意监管，事实上今后如果形成市场体系更重要的是监管，要通过标准、质量、安全等等。来让这所有的市场参与者按规则遵守市场的要求来办事、来经营，所以我们觉得有必要成立一个独立的监管机构，让他们有监管的相应的权利。同时加强监管力量，使市场能够规范的有效的运行。

    第五方面无法可依到有法可依，比如说我们现在没有能源法，我们现在没有石油天然气法，现在有一个现象大家觉得很奇怪。另外我们要依法办事、依法行政，这就是我们讲的能源体制进行六大颠覆性的创新，就是被动选择到主动选择，有点式改革到链式改革，有专享资源到分享资源，有政监合一到政监分离，有无法可依到有法可依等。

    所以我们讲在这样一个大的趋势大的规律下面，我们如何来思考，油气领域怎么改革呢？我们也把它叫做革命，我们觉得希望在油气领域2020年取得接替性的成效，到2030法治安主体多元，有效监管的战略目标。

    讲这法治完备战略的目标，以切实解决当前缺乏统一的立法指导思想和基本原则。以及法律体系中不协调体系不强的等方面问题。这就是我们针对能源方面的问题我们觉得应该实现这目标。

    下面是主体的战略，这是针对现在目前的一些行政垄断行为，我们应该形成一个战略目标，希望到2030年形成以数家特大型石油、天然气为骨干众多不同的规模石油天然气的企业并存的垄断竞争市场格局。构建法治完备统一开放竞争有序的现代能源市场体系。以切实解决市场主体地位不平等，市场分割无序竞争等问题。

    目标是市场主导战略，我们希望从价格的角度，能够达到一个实施管住中间放开两端的价格竞争，也就是放开竞争性的市场价格，强化具有自然垄断的灌输等环节，以切实解决价格不合理的问题。我们希望构建统一专业化的监管机构，权责明确公平公正监管有力的现代石油监管体系。以破除目前政监合理监管职能缺失以及力量严重不足的问题。

    也就是说针对我们前面讲的能源体制革命的要求，我们就提出了四个战略目标，同时我们对上中下游，我们觉得改革提出一些想法同时讲改革的方向，不是讲切实的改革，切实改革的方案过不久国家就会公布，油气综合改革的方案。我们觉得应该怎么改呢？因为我们知道刚刚前面比如说像上游领域。现在上游领域最需要改革的是矿业权的问题。因为大家知道目前中国石油的矿业权，几乎全部都集中在中石油、中石化、中海油集团。它会出现一个战不勘，战不采的问题。其实刚才有专家提出来，我们的油气领域今后的勘探难度更大，勘探成本更高，低品类的油气资源更多。这个是相对的，为什么说相对？页岩油气的发展，在某种意义上来说，跟常规油气相比它就是破解了品类低，勘探开发难度大的问题。为什么会出现这个问题呢？因为美国的页岩油气的勘探开发它引进了众多的地质，也就是市场资源的开发。在引入市场多元的时候，就能解决这种油质资源和勘探开发的问题。有可能在创造油气资源市场的这么一个情况下，有可能会降低成本，提高效益，增加我们国家的油气产量和储量。

    我们想从国际来看，或者从页岩油气成功勘探来看，我们想矿业权的全面放开或者招投标，通过市场竞争，有尝的矿业权，应该说可以解决我们目前油气资源的存在的客观情况。也可以促进我们油气的产量的增长。我们想这是很重要的一个方面这是一个思路。

    从综合领域来看，现在大家都知道是管道问题，管道问题现在最主要一个问题出在哪？出在行政垄断非常厉害。也就是管道建设和运营的主体比较单一这是一方面。更重要的是它管道的运营跟油气的销售是捆绑的。我们想破解这个问题很重要的方面它是很需要搞清楚我这管网或者是管道成本是多少、费用是多少。我管道有没有多余的能量，如果这个问题搞不清楚，其他的人想用这管道就存在一个黑箱无法知道我什么时候可以用管道，也无法知道我可以用多少容量的管道也无法知道我这东西放到管道里面需要多少钱。所以我们觉得中国需要改革就把油气管道管输，或者叫存储等等一些服务与销售业务一定要分离。

    同时要建立第三方公平准入，允许竞合有需要等管道的企业能够公平接入管道。同时公平、公正、公开管道运输的容量成本费用的价格，这就是油气今后要改革的。

    对下游大家也知道，现在下游领域的市场规则也不健全，有一些地方还出现了垄断。这样一来的话比如说我们天然气领域大家比较有感觉。我刚才前面说了叫城市燃气，我们大家用城市燃气被指定你必须掏多少钱，像这种状态，其实在油气领域是很普遍的。不管你是成品油的销售，也就是说加油站的加油的状态。还是你天然气的销售，这种状态非常匹配。所以我们想要在下游很重要的是要建立一套比较完善的市场规则，同时要把价格全部放开市场化。

    让更多的投资者能参与市场当中。同时我们想为了能市场化体系建起来，我们希望能多建立一些现货市场。因为只有现货市场和现货中心的建立，能构建一个多对多的交易平台，这样市场体系还能建立。所以我们也建立比如说上海石油天气交易中心，像类似这样的交易平台，能尽快发展。推动我们下游的多对多，通过市场决定价格的机制。从上中下游的全面改革或者改革的配套，我们前面讲过从点式改革到链式革命。通过配套的上中下游的改革，上中下游的市场化改革，我们希望今后我们油气领域能更有活力，我们油气领域能尽快实现市场化。我们油气企业能够在注入活力，通过营造市场环境，降本增效让我们中国的油气领域在今后长期的低油价的背景下，能有发展的机遇，能创造更大的辉煌，谢谢大家。


[复制 收藏 ]